新形势下加强我国普通高校学生军训工作的思考

◇ 文/闵 涛 陈玉国

1985年我国开始在部分普通高校开展大学生军训试点工作，2001年召开试点工作总结会，学生军训工作普及开来，30多年来各高校不断完善学生军训工作，对巩固我国国防建设和增强大学生国防意识发挥了重要作用。

目前，我国正在进行国防与军队改革，处在经济社会发展的战略机遇期，与世界相关国家的摩擦日益增多，周边环境日趋紧张，切实需要增强我国国防实力。大学生兵源是我国国防实力组成的重要因素，学生军训可以激发学生的参军热情，因而新形势下应进一步加强我国普通高校的学生军训工作，为吸引更多优秀的大学生兵员到部队建功立业打下坚实的基础。

一、我国普通高校学生军训工作的现状

自1985年军训试点工作以来，各高校按照国家的相关文件规定，组建学生军训工作部门，完善学生军训工作制度，协调各方关系，为学生军训工作的顺利开展打下了扎实的基础。

1.组建学生军训工作部门。随着学生军训工作的普及，大部分高校都认识到了学生军训工作对学生成长成才的重要意义，不断加强本校的学生军训工作，组建了负责学生军训工作部门，配备了工作人员（专武干部），组建了学生军训工作领导小组，设立了学生军训工作领导小组办公室，牵头完成本校的各项学生军训工作。

2.制定学生军训工作制度。学生军训工作是一项系统的工作，内容较多，需要详细规划，军训时间从“早期试点的2-3个月，到目前的2-3周，军训学生人数由几万人到现在的几百万人”[1]，需要制定详细的工作方案。各高校根据国务院办公厅、中央军委办公厅转发教育部总参谋部总政治部《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》（国办发[2001]48号），教育部总参谋部总政治部关于印发新修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的通知（教体艺[2007]1号）和关于印发《学生军事训练工作规定》的通知（教体艺[2007]7号）文件精神，制定了各校的学生军训规章制度，确保军训工作的顺利完成。

3.落实学生军训工作任务。学生军训工作是学校的一项综合性教学任务，牵涉到党政办、教务、学工、宣传、团委、财务、后勤、保卫、校医院等多个部门，牵涉到与上级部门、承训部队的沟通协调，各校在学生军训工作领导小组的领导下，协调和上级部门、部队系统的关系，统筹校内各部门分工合作，积极完成各项具体工作，共同完成好学生军训工作。

二、我国普通高校学生军训工作存在的问题及原因

学生军训工作试点30年来，在多个方面都取得了不错的成绩，为国家国防建设和大学生成长成才贡献了力量，但是目前学生军训工作也遇到了发展瓶颈，存在以下一些问题。

1.学生军训吸引力不强。2007年的军事课教学大纲规定了军事技能训练的内容包括“条令条例教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学和综合训练”[2]五部分内容。大纲的内容非常全面，但是由于目前高校学生数量庞大，军训时间较短（2-3周），轻武器射击因为安全、枪支弹药、靶场等问题，经常无法开展；战术和军事地形学因为军训场地有限和没有相关设施而无法在校内开展；综合训练因安全问题也无法顺利举行；绝大多数高校只能完成条令条例教育与训练，而很多大学生在高中阶段都参加过军训，训练的内容也是以队列训练为主，这样学生对军训的兴趣就大大降低了，从而也不能充分发挥学生军训对广大学生的教育作用。

2.学生军训组织力量弱化。各高校都知道学生军训的重要性，很多高校把军训工作作为大学生的第一课，积极组织力量开展好学生军训工作，但是学生军训之后，很多高校认为国防教育已经完成了。因而我们会发现，各高校负责学生军训工作的部门——党委武装部，经常与学生部门、保卫部门或者体育部门合署，全国高校武装部完全独立设置的在少数，有的高校甚至还没有武装部。同时在各高校人员编制紧张的情况下，武装部工作人员越来越少，很多高校只有1-2名专武干部，要负责学生军训、征兵、人防、国防教育、双拥等工作，力量十分弱小。

3.学生军训成果难以巩固。学生在军训中通过与军训教官的接触，发现他们身上的严明纪律、坚强品质、尚武精神等值得学习。但是在军训结束之后，学校无法再开展大范围的国防教育活动，甚至不在开展任何的国防教育活动，学生本人也无法轻易接触到军人，自己在军训中养成的一些好的行为习惯和做法，也慢慢的丢失掉了，训练成果难以巩固。

学生军训工作之所以存在以上三个方面的问题，主要有以下几方面的原因。

1.军训内容设置不当。军事课教学大纲设计的内容很丰富，但是落实到高校操作层面，单凭学校的力量是很难落实的，只有把大学生放到专业的学生军训基地中，才可能在短时间内完成相关的军训科目训练。目前有少部分高校实现了到学生基地或军营进行军训，但是大部分地方和高校都没有这个条件，从而无法完成军事课大纲规定的训练内容。

2.军训地位认识不足。目前高校负责学生军训工作的部门和人员在高校中处于边缘地位，与高校领导对学生军训的认识关系极大，或者认为军训十分重要，但只是2-3周的工作，无需花费学校太多的资源；或者认为军训可有可无，对学生的成长成才没有多大的帮助。因而武装部独立设置的高校非常少，没有了部门的支撑，相关人员的工作得不到重视，也导致了学生军训效果不是很理想。

3.军训育人措施不力。学生军训作为很多大学生进入大学的第一课，对他们的影响十分重大，他们在军训中可以学到严明纪律、团队精神、坚强品质和优良作风，但是随着时间的推移，这些好的作风与品质就慢慢地消退了，这与学校在军训之后没有再开展学生军训强化、巩固训练有关，没有采取适当的措施使学生继续保持好习惯，从而使军训育人的效果打了折扣。

三、新形势下加强我国普通高校学生军训工作的对策

学生军训试点工作以来，取得了不错的成绩，促进了大学生的成长成才，为国家的国防建设贡献了力量，但是经过30多年的发展，高校学生军训工作也遇到了发展的瓶颈，在国防与军队改革的背景下，需要采取更加有力的措施，进一步发展与加强学生军训工作，为我国的国防与军队建设作出更大的贡献。

1.加强顶层设计，优化军训内容

目前军训工作遇到的瓶颈之一就是军训内容问题，2007版的大纲内容确实很丰富，但是除了少数高校在封闭的学生军训基地或军营能够完成外，绝大部分高校都无法完成军训内容。因而需要修订军事课教学大纲，教育部体卫艺司目前也正在修订军事课教学大纲，在设计军训内容的时候，需要考虑到当下高校的实施能力，开展一些学生既喜欢参与、又能收到实际训练效果的内容，同时要考虑到大规模学生参加训练的可行性。比如目前在很多高校军训中都会开展的逃生演习、合唱比赛、定向越野、急救互救、军体拳等等，受到了广大学生的欢迎。

对于学生军训时间的长短，目前军事课大纲规定2-3周，由于高校的军训内容要与高中阶段不一样，2周时间无法较好完成军训内容，上世纪80年代军训试点的时候，训练时间很长，现在不具备训练那么长时间的条件了，但是大学生军训时间至少要3周，才能基本上完成军训的内容并取得不错的训练效果。

2.重视军训工作，加强机构建设

要在高校开展好军训工作，必须充分认识军训工作的重要性，由于我国已经长时间处于和平环境中，大部分国人都认为国家很安全，国防教育无足轻重。但是目前我国正处在国际环境比较恶劣的情境之下，更要从内部加强我国的国防教育。要在高校开展好学生军训工作，各级领导要高度重视。教育部和省级主管部门领导要加大对高校学生军训工作的检查指导力度，组织高校领导参加省部级国防教育与学生军训专题培训班。各高校领导（尤其是主要领导、分管领导）要切实认识到学生军训工作的重要性，加大对本校学生军训工作的领导和组织，加强学生军训工作的制度建设，形成长效的学生军训工作机制。

组织好学生军训工作，必须加强机构建设，目前很多高校都设立了武装部，但是合署办公的多，独立设置的少，合署的主要含义是兼任武装部的领导，他们主要还是别的部门的领导，主要精力还是放在其他部门工作上。因而加强机构建设，主要还是应独立设置武装部，至少应有一名专职领导来统筹武装部的工作。

3.配足工作人员，配强教官队伍

要开展好学生军训工作，离不开专职工作人员（专武干部），学生军训工作是一项系统性的工作，需要与上级主管部门、军队系统、校内各部门沟通协调，内容十分繁杂，每一个环节都需要精心设计。如果没有专职人员长期从事这项工作，很难把军训工作开展好。由于目前高校的学生人数较多，军训各种具体工作量越来越大，但是各高校由于编制问题，不断压缩工作人员，导致专武干部越来越少，甚至有的高校没有专武干部，十分不利学生军训工作开展。因而上级主管部门应尽快确定高校专武干部配备的基本标准，各高校应按要求配足专武干部，确保学生军训阵地有人在。

学生军训效果好不好的一个重要方面还取决于军训教官的配置。目前高校学生军训教官的来源有当地驻军、武警部队、部队院校学生、本校国防生等，其中当地驻军的训练水平比较好。但是由于国家在2013年调整了征兵时间，每年9月份正是部队新兵进兵营的时间，部队新兵也需要训练，加上这两年部队自身的实战化训练任务很重，目前也正在进行国防与军队改革，很难再抽调大量的士兵来为高校几百万的学生开展军训，从而经常派出了一些入伍时间比较短、或者部队文职人员来带军训，即使这样，也经常出现了一名教官带近百名学生进行军训，不光教官很累，也很难保证军训效果。因而，怎样让部队在不影响自身战斗力生成的情况下，支持高校学生军训工作，配强高校学生军训教官队伍，仍需上级主管部门、军方系统和高校之间的密切合作。

4.加大经费投入，共建军训基地

要确保学生军训成果与质量，离不开军训经费的保障。目前学生军训以在校内训练方式为主，在军训基地或军营训练方式较少，但是考虑到学校其他年级学生较多，军训场地有限，也没有相应的训练设施，好多军训科目无法开展，因而大大影响了军训效果。其实比较好的做法是到专门的学生训练基地去进行封闭式训练，由于参训学生数量较多，因而需要建设大量的学生军训基地，这就牵涉到军训基地的建设与管理，需要各级政府、军方系统与高校的密切合作才能完成这项艰巨的任务。各地区应根据本地区高校的数量与受训学生的数量，精确计算军训基地的承训容量。当然能在已有的民兵训练基地基础上进行改扩建更好，但是要想完成这项工作，必须要有大量的经费做保障，光靠高校的力量不足以完成，需要政府和军方系统的大力支持。

5.创新教育手段，巩固军训育人成果

学生在军训中通过向军训教官的学习和自身的体会，养成了一些好的做法，培养了自身的坚强意志、严明的纪律性、集体主义精神等等。军训结束后，学校应继续采取有效措施，让学生有机会继续强化在学生军训中形成的好的品质与习惯。比如采取每日出早操、晚点名等制度，强调遵守纪律的重要性。可以不定期开展国防知识竞赛、国防演讲比赛、国防征文比赛等，让学生继续关注我国的国防建设，不断增强自身的国防意识。加强军事理论课建设，邀请军事专家到学校开展国防教育专题讲座，使学生不断认识我国的国际战略环境和安全形势、了解我国的军队建设和武器发展情况，增强自身的荣誉感与使命感。在寒暑假中，还可以发动学生积极参加国防教育主题实践活动，通过寻访老红军、老战士、退伍军人、现役军人，参观国防教育基地、革命烈士纪念馆等，继续学习革命军人的优良传统，继续砥砺自身的意志品质。

参考文献：

[1] 军委总部有关部门就高校学生军训答本刊记者问[J].中国民兵.1986（10）

[2] 教育部 总参谋部 总政治部关于印发新修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的通知.（教体艺[2007]1号）.