关于郴州市城市环卫工人及环卫工作的思考

许正阳

关于郴州市城市环卫工人及环卫工作的思考

许正阳

郴州市城市环卫工人工资低，历史欠账较多。如何通过增加财政投入，建立长效机制，促进郴州市环卫工作健康发展，成为迫切需要解决的问题。

环卫工人 财政投入 长效机制

一、郴州市城市环卫工作及环卫工人的现状

总的来看，这几年郴州市通过创建国家卫生城市和国家园林城市，城区面貌已焕然一新，这其中就凝结着环卫工作者的大量心血。就市城区来说，主干街道保洁时间不低于12小时，背街小巷保洁时间不低于8小时；环卫部门配备了洒水车、路面清扫车、密封运输车等机械设备；在人口密集区普遍建立了公厕和垃圾中转站，垃圾定点定时清运处理；添置了大量新式美观的环保型果皮箱；市城区修建了几十处小游园，绿地面积大量增加；环卫工人的年龄结构有所改善，待遇也逐步提高。所有这些，都得到了广大市民的普遍认可。

目前，我市各县市区环卫部门道路清扫一线职工基本上都是临时工，年龄大部分都在50岁以上，全市11个县市区共有3200余名环卫临时工，其中50岁以上的有2224名，占总人数的69％。经初步统计，全市环卫临时工的平均工资为950-1200元（比当地规定的最低工资略高，北湖区、苏仙区、资兴市月最低工资标准为1035元，其他县月最低工资标准为945元）。环卫工人每天露天作业长达10余小时，劳动强度大，工作条件艰苦，尤其是垃圾站的环卫工人，工作时间更长，居住在垃圾站边上的小房子，环境恶劣。还有就是，环卫工人尤其是临时工，办理医疗保险和养老保险的不到30％。

如此工资水平、待遇与他们所付出的劳动极不相称，职工普遍意见很大，严重削弱了工作积极性，于是，就形成了招工难、难招工的恶性循环局面。除了驾车作业的是青壮年外，马路中间冒着车来车往擦洗护栏的是大妈大爷，人行道上低头弯腰清扫垃圾的是大妈大爷，甚至连节假日街道上摆放鲜花搬运东西的还是大妈大爷。想想也是，待遇这么低，但凡有点谋生技能的青壮年，谁愿来做环卫工啊？

还有更心寒的，常常听到马路上环卫工人遭遇车祸送进医院，于是全家陷入困境的报道，因为他们没有医疗保险和养老保险，如果事故双方责任不明存在纠葛的话，他们往往也就听天由命了。

由此，城市越来越漂亮了，这么多高楼大厦、高档住宅建起来了，进出的人个个光鲜体面，可那些汗流如注的建设工人呢，他们又在哪里呢？

二、郴州市城市环卫工作存在的一些问题

（一）环卫工人的工资、待遇偏低

这是一个被广泛关注的主要问题。目前一线环卫工人的工资只比最低工资标准略高一点，最高的也不过1500元左右。待遇方面，有些没有严格依照国家的法律法规来执行，如没有与环卫劳动者签订合同，办理社会保险的很少。有的由于用工与劳动合同相违背，导致劳动纠纷、劳动争议的案例不断发生。

（二）历史欠账太多

随着城市的扩容提质，环卫工作量大幅提升，但财政拨付的经费却没有得到相应的提高，经年累积，压力越来越大。目前，各县市区市环卫从业人员、经费、环卫设施配备等，普遍与上级规定标准相差甚远。

（三）环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要

大部分县市环卫基础设施配置数量少，陈旧落后，机械设备不能得到及时更新，存在一定的安全生产隐患。

（四）环卫专业规划未得到有效落实

比如垃圾中转站和公厕等，往往没有按环卫专业规划列入建设，尤其这些年开发的商业区、住宅小区，环卫设施大都没有与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，造成后期用地难、选址建设难。

（五）市民素质有待进一步提高

部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、乱扔乱丢习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现。

三、解决问题的对策和建议

（一）加大政府财政投入，确保环卫工作持续发展

1、大幅提高环卫临时工工资，并依法依规改善环卫工作者的其他待遇

大幅增加环卫行业临时工工资，使其达到或超出当地法定最低工资标准。根据一线环卫作业的工作量和劳动时间，应以超出最低工资线20％-30％为宜。根据国家《劳动法》《劳动合同法》等相关法规，以及《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》（湘政发〔2012〕21号）等文件政策，环卫工人可依法享受“五险一金”、加班工资、保障性住房及环卫工作用房待遇等。因此，必须出台相关政策，不断加大资金投入，提高环卫工人基本待遇，维护他们的合法权益，稳定环卫工人队伍，确保环卫事业持续发展。

2、提高环卫作业机械化水平

环卫作业车辆严重老化不但增加了运营费用，而且是影响安全生产的重大隐患，成为目前环卫工作的管理难点之一，应尽快解决。同时，要继续大力提高环卫作业机械化水平。目前大部分县市区道路机械化清扫率不到20％，这与我市的城市地位和形象极为不相符，这一状况应尽快改善。提高机械化水平，这也是减少清扫作业人身伤亡事故、减轻环卫工作劳动强度的根本途径。

（二）建立长效管理机制，促进环卫工作健康发展

1、从制度层面落实财政预算管理

城市环境卫生工作是一项社会公益事业，其公益性质决定了无论是人员工资、清扫保洁、垃圾清运和处理等环卫经费都应纳入政府的公共财政预算，并随着经济社会的发展逐年增加。以财政为保障，稳定环卫职工队伍，并逐步完善年龄结构，相应地配置、更新环卫基础设施。

2、理顺体制，形成齐抓共管的“大城管”格局

比如，露天烧烤、大排档、学校周边的游商散贩等问题，城管、环保、工商、食品卫生等机构都可以从职能的角度来管理，但从实际效果来看，各职能部门各自为战，管理得并不理想。因此，就有必要理顺体制，协调配合，并在此基础上就城市环卫管理工作建立一套长效的监督、管理、考核机制，形成政府、企业、社区、市民都来参与城市管理的良好局面。

3、加强审核，督促环卫专业规划的落实

建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。

4、创新工作机制，探索环卫作业市场化

随着社会经济的不断发展与城市品位的不断提升，对城市环卫工作提出了更高的要求，而经费问题往往又制约着环卫工作向前发展的步伐。为了解决这一矛盾，走市场化改革之路就成为为解决问题的一条有效途径。基本思路是将城区道路清扫保洁、绿化带清理、护栏清洗、环卫设施清洁等项目列入市场运作项目推向市场，直接向社会公开招标，鼓励资质好、资源足、经验丰富、有独立法人资格的各种企业参与竞争，形成统一、开放、多元竞争的环卫作业市场模式，提升环卫作业水平。这种模式要把握的一个关键问题就是，必须以《劳动法》与《合同法》为规范，督促用工单位与劳动者之间切实落实相关权利义务问题，减少并避免劳动纠纷和争议。

5、强化宣传教育，增强全民环境卫生意识

提高环境卫生质量，巩固环境卫生管理成果，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。首先，要加强新闻舆论引导，利用广播电视网络、开辟专题宣传栏目、印发宣传单、张贴宣传标语等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势。其次，要积极开展各种形式的创建活动，如“志愿者监督岗”、“社区文明监督员”，倡导文明，鞭策陋习，引导广大市民做“文明市民”。最后，很重要的一点，就是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开展“做文明市民”等一系列教育活动，进而在全社会努力营造理解、支持、关心环卫事业，尊重环卫工人、巩固环卫劳动成果的良好社会氛围。

［1］王莹，李杨，张戈.大连市沙河口区环境卫生运行体制改革浅析［J］.经济研究导刊，2012（06）.

［2］翟敏，岳喜同，宋爱芹，陆代莉，周庆峰，王广田.环卫工人心理及社会支持状况分析［J］.济宁医学院学报，1999（04）.

［3］刘娇，陈克娥.一线环卫工人生存状况调查——以湖北省某市为例［J］.民族论坛，2012（22）.

（作者单位：湖南长沙麓山国际实验学校）