人民代表大会制度的发展与完善

张誉戈 赵一萌

(河南师范大学 河南 新乡 453000)

人民代表大会制度的发展与完善

张誉戈 赵一萌

(河南师范大学 河南 新乡 453000)

人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度，完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义民主政治和政治文明的重要内容。我们必须加强人大自身建设,完善人大选举制度，充分发挥人大代表作用和优化人大常委会组成人员的结构。与此同时,要加强人大的监督工作,加强人大对财政的监督,建立违宪审查机制。

人民代表大会制度;发展史;完善与发展

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是我们党在国家政权组织中贯彻群众路线和充分发扬民主的最好实现形式。我国人民代表大会制度从产生、发展到完善，经历了一个复杂而又曲折的历程，它是我国共产党人根据中国的实际情况创造性地运用马克思列宁主义中国化的成果，代表我国人民的根本利益，与我国的法制化建设密不可分。

1 人民代表大会的发展时期

关于“人民代表大会”概念首次的提出，出现于1940年毛泽东在《新民主主义论》中，并指出:“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”抗日战争结束后,解放区的政权组织形式开始由参议会向人民代表会议过渡，限于时代条件的限制，暂时把召开政治协商会议作为了召开人民代表大会的一种过渡。此后经过三年多的立法准备和选举，终于在1954年9月召开了第一届全国人民代表大会第一次会议。

第一次人民代表大会的召开，标志着我国人民代表大会制度从地方到中央全面系统地建立了起来，宪法对我国的国体和政体都作了更为明确的表述，还对人民代表大会制度作了一系列规定，规定了全国人民代表大会和各地方人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；规定了国家主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长和国务院总理的选举方式及人民代表大会闭会期间由全国人大常委会负责并报告工作；规定了在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度。此次会议的召开和新宪法的颁布实施，是我国民主法制建设史上的里程碑，不仅正式建立起了人民代表大会制度，也开启了我国民主法制建设的新时代。

文化大革命时期，人大工作被全面停止，我国人民代表大会制度遭受了严重的破坏。在长达8年零6个月的时间内，全国人大及其常委会都没有举行过一次会议，在地方，人大及其常委会则被“临时权力机构”—革命委员会所取代，公、检、法机关被彻底砸烂。

1976年10月6日，全国人大常委会恢复活动，地方各级人民代表大会陆续召开。1978年12月召开的党的十一届三中全会，全面深刻地总结了历史经验，作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，提出发展社会主义民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化。从此，我国的民主法制和人民代表大会制度建设迎来了又一个明媚的春天。

1979年五届全国人大二次会议召开，并通过了《刑法》、《刑事诉讼法》、《选举法》等七部法律，标志着我国在法制化道路上取得了新的成就。紧接着又开始了宪法的修订工作，于人大五次会议上通过了1982年宪法，扩大了全国人大常委会的职权、健全了地方人大的组织体系等。同时，全国人民代表大会又与时俱进，根据我国社会政治经济文化的发展变化，分别于1988、1993、1999、2004年对现行宪法进行了修正，使它更加适应形势的需要。在新的历史时期，在法治建设方面，取得了巨大的成就，比如在国家机构方面，设立国家主席，建立中央军事委员会；在选举制度方面，县级以上实行间接选举，县级和县级以下的基层实行直接选举。标志着我国人民代表大会制度逐步健全起来。

2 人民代表大会制度的不足与完善

人民代表大会是我国监督体系的最高层次，也是具有最高法律效率的监督，在我国监督体系中占重要地位，特别是对“一府两院”的工作与法律监督方面。

在我国，财政监督是人大的一项极其重要的监督权。在财政监督方面存在以下一些问题：预算只包括预算内资金的使用计划，预算外和制度外资金在预算中完全没有反映出来。人大的审议往往流于形式，各级政府的预算往往并不包括其所属各部门各单位的预算。报送人大审批的预算草案往往只列举几大类开支，没有详尽的分类分项计划。预算对政府的行为没有刚性约束力，挤占挪用预算资金的现象普遍存在。预算内容和预算过程缺乏透明性，致使政府财政行为非常不规范，尤其是那些掌管资金分配的部门往往利用职权随意调剂财政资金。

加强人大对财政的监督要从以下三个方面入手：国民经济和社会发展计划的审查和批准；对计划和预算的监督；对计划和预算在执行过程中所作的部分调整和变更的审查和批准。根据《监督法》，人大常委会要强化审查和批准决算工作，认真听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告。

监督宪法的实施是全国人大的一项重要职责。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。宪法是我国的根本大法，规定了我国的根本任务和根本制度以及公民的基本权利义务等内容，是治国的总章程，所以需要建立建立宪法保障和监督机制，确保宪法对我国的建设与发展的指导性作用。人大常委会在行使这项职权时,既要严肃认真，又要慎重行事，防止简单化，在实际操作过程中,人大常委会要坚持请示报告制度，在备案审查工作中重大事项和遇到重大问题，人大常委会党组要向同级党委报告，依照法定程序主动地做好规范性文件的审查工作。如果发现现有的规范性文件是违法的或不适当的，应与制定机关沟通，先由制定机关自行纠正；制定机关不及时进行纠正的，人大常委会应依法予以撤销。还要从实际案例中入手，结合法律在实际生活中的运用，发现并追究与宪法不适应的法律，从根本上维护我国人民的利益。

[1] 《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版，第677页。

[2] 刘政 《我国人民代表大会制度的特点及其历史发展》，中国民主法制出版社2003年版，第12页

[3] 尹中卿主编《中华人民共和国全国人民代表大会及其常务委员会大事记(1949一1993)》，法律出版社1994年版，第59页

张誉戈(1996.05-)，籍贯：河南省新乡市，河南师范大学2014级民商专业。赵一萌(1998.01-)，河南省内黄县，河南师范大学2015级民商专业。

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1672-5832(2016)03-0187-01