民办高校董事会日常管理研究

高 菁 冯军伟

济南大学泉城学院 山东蓬莱 265600

民办高校董事会日常管理研究

高 菁 冯军伟

济南大学泉城学院 山东蓬莱 265600

民办高校的管理模式采用的是董事会领导下的校长负责制，董事会的决策地位不言而喻。如何发挥好董事会的决策和领导地位，董事会闭会期间如何维系董事会管理机制，本文从董事会日常管理的机构、职权、模式和评价等各方面，对这一问题进行了思考。

民办高校；董事会；日常管理

民办高校，这一教育领域内的灵活形式，其内部管理体制同样采用了变通性极强的董事会运作机制，实行董事会领导下的校长负责制。董事会这种机制源自公司法，具有浓厚的经济底蕴，但近几十年的广泛应用和显著效果，使它在不同领域具有了新的内涵。如何使董事会的运作和日常管理发挥其灵活优势，最大程度推动民办高校的持续性发展，也成为了摆在民办高校发展道路上的必做功课。

一、民办高校董事会管理模式的特殊性

对于民办高校而言，董事会的运作机制不仅影响着高校的持续性发展，同时还因其自身教育事业的特殊性，对董事会提出了新的要求：

（一）目的特殊性。民办高校的目的是“育人”，这与公司董事会追求利益最大化天差地别。因此，民办高校的董事会更加注重在管理过程中的利益协调和激励机制，弱化约束机制，这不仅可以发挥董事会追求运行效率和活力的特点，也可以保证民办高校“以人为本”的公益性目的。

（二）结构特殊性。公司法人治理结构框架下，股东会是公司的最高权力机关，董事会则是管理决策和政策执行机关，这种治理模式强调的是股东即出资人对公司的控制。而民办高校的权力主体更加多元化，不仅包括出资人，还要平衡举办方、学术者、政府，甚至是个人、社会组织，这就形成了民办高校的出资人将资产交由董事会托管，董事会成为最高权力机关，校长为执行机关，学术者参与决策和执行，监事会、教职工、学生及社会公众共同参与监督。

（三）管理特殊性。在公司法律体系下，只要法律不禁止、不损害他人合法权益、符合公司章程，就可以自由经营，接受市场规律调节。但民办高校的“经营范围”是关系人类命运的教育事业，不可能像公司那样“自由”，它受到教育行政部门、政府的管控，这一特殊性就要求董事会的管理模式应符合教育规律，并与教育行政部门和政府恰当的衔接和协调。

二、民办高校董事会的日常管理模式

民办高校的董事会已历经许多年研究，并形成了诸多学术、实践成果，其组成、权责、外部制度环境、监督等已涌现了大量的完善建议，笔者也不再赘述。但对董事会闭会期间，即日常管理模式，笔者认为还有待思考和完善。

民办高校董事会的日常管理主要是指：在董事会闭会期间，监督、检查、指导校长或校务委员会执行董事会决议；决策或处理职权范围内的管理事宜；内外组织、沟通和协调；辅助董事会决策；重大信息披露等活动。

（一）民办高校董事会的日常管理机构

民办高校董事会的日常管理主要依靠董事长和董事会办公室。在董事会的授权下，董事长负责董事会日常工作管理，向董事会负责；董事会办公室作为董事会日常办事机构，向董事长负责。大部分民办高校的董事长与党委书记重合，并行使相应职权；董事会办公室与党委办公室或党政办公室重合，负责董事会日常事务。

（二）民办高校董事会的日常管理职权

董事长的日常管理职权源自于民办高校的章程或董事会章程。主要包括主持董事会日常工作；主持拟定或修改学校发展规划方案，并提交董事会通过；拟定学校岗位编制方案、人事调整方案、基建及设备投资方案和基本管理制度，并提交董事会通过； 签发学校基本管理制度、签署法律文件；监督董事会的决议的执行和落实，听取关于董事会决议执行情况的和学校运行管理情况的汇报，指导管理工作；行使法定代表人的职权，授权校长或其他高级管理层行使法人职权，并进行监督；督查校长等管理层执行年度计划、年度财务预算方案的执行；对学校管理活动进行监督管理，并配合监管部门；督管本司信息披露事宜等。其日常管理职权包含管理职权、辅助决策职权、监督职权等，是民办高校董事会日常管理的核心。

董事会办公室的职权更加细碎、复杂。主要包括管理职权、监督职权、辅助决策职权、内外沟通联系事务、秘书事务等几个方面。

1、管理类职权：负责董事会日常事务，董事会议案的征集，会议召开的筹备、记录及决议实施的督查工作，起草和审核以董事会名义发出的文件，负责董事会对政府机关部门和行业管理部门提供的年度总结和其他报告；统一管理法定代表人授权委托和法人印鉴等。

2、监督类职权：检查和监督各单位工作计划执行情况；受董事长委托监督经营管理层执行董事会决议情况，列席校长办公会议和其他董事长认为必要的会议，及时向董事长汇报有关情况等。

3、辅助决策类职权：负责拟定学校法人治理层面的基本制度和规章，建立健全学校法人治理结构，促进董事会领导下的校长负责制正常运作；负责拟定董事会相关制度，拟定学校章程修改方案，负责对学校内各项重要规章制度进行审核，推动制度创新；负责规范董事会议事规程，为董事会决策提供意见或建议，协助董事会在行使职权内遵守国家法律法规、章程和其他相关规章制度；按照董事会章程参与学校发展战略、目标任务、改革举措等重大问题调研活动，研究制度改革的方针政策，拟定改革发展方案和措施，检查实施情况等。

4、内外沟通联系事务：协调学校内外各利益方、参与方、监督方的工作关系；做好董事会对外联络工作，督促指导学校各类证、照年度检验工作，敦促及时办理登记变更等事宜；负责与监事会之间的日常工作联络；在董事会授权下，准备、递交监管部门所要求的文件，组织完成监管部门下达的有关任务等。

5、秘书事务：负责董事会文件管理，按照相关制度规定，分发各董事、监事、校长及管理层；依法负责学校对外重大信息的披露事务，确保信息披露的及时性、真实性、完整性和规范性；负责董事会档案管理，做好重要资料的收集、整理、归档和利用等工作，及时、准确地为决策和其它工作提供相关的服务。

6、其他事务：承办董事会和董事长交办的其他工作。

（三）民办高校董事会日常管理模式

鉴于民办高校董事会的特殊性，其在日常管理工作中要求既体现利益协调和激励机制的优势，又要权衡监督各方，符合教育规律。一般采用董事长办公会议和董事会办公室工作报告制度相结合的管理模式。

1、董事长办公会：董事长定期或不定期召集董事长办公会议，对董事会批准的重大决议执行情况进行问讯；了解工作计划等执行情况； 对学校管理层提出的请示和报告事项进行研究，并会同专门委员会提出决策方案，报董事会批准。

2、董事会办公室工作报告制度：工作报告又分为重大事项的请示汇报和月度年度工作汇报两种形式。

重大事项的请示汇报主要指管理层对学校管理超出授权范围的事项，应通过董事会办公室向董事会请示，经董事会批示后遵照执行。董事会闭会期间，董事长可以根据董事会的授权处理，重大事项可召集临时董事会决议。经审核批准后，董事会办公室将处理意见，及时通知相关负责人。

月度年度工作汇报是指学校管理层按月、季度、半年、年向董事会办公室报送学校重大数据、重要事项。董事会办公室应及时报送董事长，并按月、季、半年、年编制《学校运营情况分析报告》和《重大事项汇总表》向董事长报告。董事会办公室负责信息传达工作，将董事长对于学校管理情况、重大事项的意见和建议，传达至学校管理层，并对需要做出反馈的事项进行跟踪、报告。

（四）民办高校董事会日常管理的评价

民办高校董事会的日常管理是否合格，其考核主体应当是董事会。考核的范围应包括董事长的日常管理和决策及董事会办公室日常工作两部分。考核的标准应包括董事会对于学校发展的规划、重大决策；日常管理工作的及时性、连续性；日常管理工作对学校发展的影响等诸多因素。同时，还应听取监事会、学校管理层、主管部门、政府、教职工、学生等对董事会日常管理的评价。

民办高校是教育事业的重要组成部分，也是未来教育不可小觑的队伍，其健康、持续性的发展关系到我国教育事业的蓬勃壮大，因此，研究民办高校内部治理模式，尤其是董事会的运作模式具有重要意义。民办高校董事会的日常管理更犹如蜿蜒溪水，滋润着高校运行的每一个环节和每一刻时间，希望通过笔者的浅显思考，引发更多学者和社会人士对这一重要管理问题的关注和研究。

[1]《我国民办高校董事会内部管理体制研究—基于美国私立高校董事会的启示》，王晓琛，山东财经大学，学位论文，2013年。

[2]《中国民办高校董事会规范结构和行为结构偏差的实证分析》，王一涛、刘继安，《复旦教育论坛》，2015年第4期。

高菁，1986年11月，女，山东蓬莱人，硕士，主要从事民办高校法律问题及民事诉讼法研究