贫困县退出机制应“量身定制”

□ 刘英团

贫困县退出机制应“量身定制”

□ 刘英团

扶贫的目的是要消除贫困。截至目前，包括扶贫重点县和连片特殊困难地区在内，国家层面的扶贫对象我国共计832个。扶贫对象越扶越多，显然有悖扶贫的初衷。从以往的报道看，不少地方政府的官员不以贫困为耻，反以贫困为荣，甚至有不少地方政府“穷”“奢”通吃。比如，早些时候媒体曾报道了黑龙江海伦市就曾经一边“削尖脑袋”戴“贫困帽子”，一边又忙着建“豪华衙门”。从相关报道看，还有一些地方政府打出“热烈祝贺成为贫困县”的宣传标语。

贫困县未必贫困。扶贫资金的作用是“雪中送炭”而不是“锦上添花”，“富县戴穷帽”正在成为拉大地区经济差异、造成政策性“不公正”的一大隐患。同时，“贫困县”帽子的含金量加剧了腐败。在一些地方，国家给贫困县的转移资金成了政府的“饭碗”，而非帮助群众脱贫的“追加资本”。

扶贫不是“搞救济”，别把“争穷”当政绩。在新的历史时期，扶贫既要“治穷”，更要“脱帽”。当前，我国已进入社会转型关键时期。处于这一时期的国家，产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化，价值观混乱、敬畏感缺失、羞耻感淡漠、潜规则盛行等社会乱象相伴而生。俗话说，“外因是变化的条件，内因是变化的根据。”政府主导下的中国扶贫开发应不断强化国家意志、国家理念、国家战略的政治导向。

扶贫政策需要新思维，贫困县的退出机制正当其时。经过二三十年发展，贫困在当下不再是以整县的形式呈现，贫困问题更突出地体现在大的片区，甚至出现在一些大城市周边，主要反映在返贫人群身上，所折射的主要是低收入人群的问题，也就是说现阶段“贫困县”政策需要作大调整。一是政策和法律的调整，二是系统的理论建构。要通过一系列的调整和建构，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，最终使一些经济实力较强且已经具备自我“造血”能力的贫困县退出“贫困县”的行列，让那些更需要帮助的穷困地区进入国家扶持范围，从而使国家扶贫资金使用效益最大化。

终结“越是贫困县越光荣”，扶贫机制亟待“量身定制”。一是强化自主意识，给予各个贫困县不同的激励措施。通过不同的扶贫机制（标准），可以打破以往“戴上帽子，只等票子”的“大锅饭机制”，促使贫困县干群变“等等看”为“主动干”，变“不敢想”为“敢闯敢冒敢试验”。二是在建立强制性退出机制的同时，还要鼓励各贫困县在竞争中“跳起来摘桃子”。对那些不换思想，只知“等、靠、要”的领导干部要给其“换位置”，乃至追究其党纪、政纪责任及法律责任。