兴边创新边——云南省深入实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”纪实

◇ 文 / 张媛

兴边创新边
——云南省深入实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”纪实

◇ 文 / 张媛

在云南省文山州麻栗坡县老山下的小村庄里，一位老人指着一栋漂亮的房屋自豪地说：“你看，我家的两层‘小洋房’，不错吧。”这位向记者“炫耀”的老人是麻栗坡县猛硐瑶族乡铜塔村委会下戈主村村民陶应书。

“以前的老土木屋子低矮阴暗潮湿，破旧不稳，住起来不安心。现在盖起的新房子比以前的老房子漂亮多了。”陶应书带着记者“逛起”他的新房子，“这都要感谢国家的好政策。”

麻栗坡县辖4镇7乡，9个社区，93个村委会，1957个村（居）民小组，沿边一线生活着壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬7个少数民族，全县人口28.02万，是个集边疆地区、少数民族聚居区、贫穷地区、山区和战区创伤于一体的国家级贫困县。多年的战争创伤和历史地理等因素使得全县乡村交通闭塞、通讯不畅，广大群众行路难、饮水难、用电难、上学难……

记者了解到，为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，着眼全省同步全面建成小康社会，在实施兴边富民工程中针对沿边地区群众生产生活困难突出的实际，省委、省政府制定出台《云南省全面改善和提升沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015-2017年）》。行动计划以“五通”“八有”“三达到”为目标，“五通”即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话网络。“八有”即：行政村有合格村级组织活动场所；有合格卫生室和村医；自然村有宜居生活环境；户有抗震安居房；人均至少有一亩高稳产农田地；人均至少建成一亩经济作物；人均每年至少出售一头商品畜；每个劳动力有一门增收致富的劳动技能。“三达到”即：贫困发生率下降到10%以内，农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县（市）平均水平，基本公共服务水平达到或超过所在县（市）平均水平。围绕解决373个边境行政村以及19个沿边农场的第一线群众当前生产生活面临的最直接、最现实、最急需解决的困难，确保建设成效让群众看得见、摸得着，能实实在在感受得到。

麻栗坡县猛硐乡铜塔村委会下戈主自然村农户房屋建设

大手笔：实施六大工程项目

自2015年7月31日启动实施沿边三年行动计划以来，省委书记、省长陈豪亲自召开启动会议，多次作出重要指示和批示，多次到边境州市调研指导，要求抓实各项工作。省委常委、常务副省长李江去年12月4日主持召开了全省沿边三年行动计划推进会议，并先后到临沧、怒江、文山、西双版纳等边境州市调研推动，协调解决推进中的困难问题。省人大常委会副主任赵立雄带队到德宏、保山、文山等州市进行调研督促。

在完成预定资金投入方面，实施沿边三年行动计划的省直22个单位，三年投入任务底线为65.6亿元，要求2015年完成总投入的20%、2016年和2017年分别完成40%。省直单位积极落实，2015年投入22.7亿元，占总投入的34.6%，超额完成预定任务。截至目前，2016年省直单位下达明确用于实施沿边三年行动计划的资金为18.83亿元，两年累计投入41.53亿元，占总投入的63.31%，已超额完成总投入60%的资金任务。

与此同时，为使各边境县市三年投入早知道、早落实，便于规划实施和资金整合，省直22个单位于今年1月将三年各自承担的资金任务计划分解到县。在此基础上，边境州市县也加大资金投入整合力度，两年累计整合资金13.7亿元。

来自省民族宗教委的资料显示，六大工程项目建设扎实推进：

——抗震安居工程投入18.38亿元，占总投入的65.2%，启动实施54100户农村抗震安居房建设（占安居房总建设任务7万户的77%，已建成35092户、在建19008户）；投入2.28亿元，实施114个省级规划示范村建设。

——产业培育壮大工程投入3.55亿元，占总投入的52.7%，发展特色农产品种植12万亩（占总数30万亩的40%）、特色经济林种植29.55万亩（占总数50万亩的59%）、特色养殖牲畜4.95万头。

——基础设施建设工程投入10.36亿元，占总投入的42.05%，实施599公里乡村道路硬化（占总数3432公里的17.5%）、234万平方米村内道路硬化（占总数300万平方米的78%）、535个自然村安全饮水提升改造建设（占总数943个自然村的56.7%）、311个行政村通4G、301个行政村通有线宽带建设（分别占总数373个行政村的83.4%和80.7%）。

——公共服务提升工程投入5.46亿元，占总投入的75.3%，建设村民活动室120个（占总数500个的24%），启动实施23个贫困乡整乡推进（占总数21个乡镇的109.5%）、95个贫困村整村推进（占总数66个村的143.9%）、46个民族特色旅游村建设（占总数30个的153.3%）。

——村寨环境整治工程投入0.57亿元，占总投入的49.1%，实施715个自然村“两污”治理和绿化亮化美化建设（占总数2000个的35.8%）、51个行政村环境综合整治（占总数60个的85%）。

——劳动者素质提高工程投入0.3亿元，占总投入的59%，开展农村实用技术、新型农民、农村劳动力职业技能培训等18.75万人次。

通过实施沿边三年行动计划，有力地促进了基础设施建设优先向沿边一线倾斜，民生工程优先向沿边一线覆盖，产业发展项目优先让沿边群众受益，群众得到实实在在的实惠，进一步增强了其守土固边的责任心、自信心和自豪感。沿边三年行动计划得到了国家相关部委的肯定，成为深受沿边各族群众欢迎的民心工程。

“我们坚持试点先行、示范带动，每个边境县至少选择2个行政村、4个自然村为试点，采取以点连线、以线促面，点、线、面结合的方式推进建设，共开展了51个行政村、124个自然村试点建设。探索做法经验，为全面推进建设树立标杆、提供借鉴。文山州麻栗坡县对试点村的抗震安居房建设设立了奖补政策，有效调动了群众的主动性和积极性，一些外出务工的劳动力也返村参与项目建设。”省民族宗教委经济发展处的同志举例介绍。

“房子、路整好后，我要发展牛养殖增加收入。”麻栗坡县猛硐瑶族乡铜塔村委会下戈主村村民李正刚准备结束他的打工生涯。家里的房子、道路就快修整好了，他要依托当地丰富的野草资源和肉牛供应市场，回来发展黄牛养殖。

“这几年黄牛价钱不错，今年我已经投入30000多元从外地购买了7头能繁殖的母牛，种植象草2亩，希望3年后发展到40头左右，预计实现年纯收入30000元以上。”李正刚给自己列了一笔“幸福账单”。

大力度：点面结合典型引路

麻栗坡县天保镇天保村委会老寨自然村农户房屋

众所周知，云南是我国少数民族最多的省份，人口在5000人以上的世居少数民族有25个，各民族分布呈大杂居、小聚居的特点。

云南还是我国跨境民族最多的省份，有16个民族跨境而居。云南沿边地区发展好了，最主要的受益群体是各少数民族同胞，而这又对民族团结、边疆稳定有着重要意义。

作为此次推进实施三年行动计划中的“佼佼者”，文山州做出了不少努力。麻栗坡县被列为全省沿边三年行动计划试点县，5个村被列为省级试点村建设。

据介绍，麻栗坡县沿边三年行动计划涉及8个乡镇、1个农场、22个沿边村委会、1个社区、419个自然村和13个生产队1.53万户6.33万人，全县计划总投资74137.36万元，其中：申请上级补助资金32158万元，自筹41979.36万元。

目前，麻栗坡县已基本完成了沿边行政村的实施方案和沿边自然村的建设规划文本编制工作；启动了23个县级试点村1:500的数字化测图工作，完成了5个省级试点村（天保镇天保村委会老寨村小组、天保村委会平安坡村小组、猛硐乡铜塔村委会上戈主村小组、下戈主村小组、猛硐村委会上扣林村小组）项目建设规划编制，村庄规划测量、设计、民居房屋单体结构图和施工图设计工作。

马关县涉及夹寒箐、小坝子、都龙、金厂4个边境镇12个行政村，157个自然村8911户3.7万人，主要实施抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治和劳动者素质提高等六大工程27个子项目。概算总投资67202.3万元，其中申请上级补助资金27621.8万元，自筹资金39580.5万元。目前，基本完成了12个沿边行政村的实施方案、137个沿边自然村的建设规划文本编制工作。

富宁县涉及木央、田蓬2个镇7个沿边行政村135个自然村，其中与越南国土直接接壤的有67个自然村，占49.63%，边境线长75公里，共覆盖6127户22325人（其中属于精准扶贫建档立卡对象的960户，占15.69%），其中少数民族人口占45%，直接受益人数占全县总人口的5.3%。实施计划概算总投资108374万元，其中申请上级补助38354万元，自筹资金70020万元。截至2016年8月底，全县已到位上级补助资金18320.5万元，占申请上级补助资金38354万元的47.76%。

除此之外，文山州省级试点村项目建设也取得了一定的成绩。其中，老寨村已到位资金594万元，上扣林村已到位资金598.75万元，上戈主村已到位资金667.5万元，下戈主村已到位资金592.5万元。

“按照‘建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展’的总体要求，结合群众最急需最迫切需要解决的问题，在充分尊重群众意愿的基础上，对项目规划中的道路工程、村落中心景观区建设工程、给排水工程、排污建设工程、房屋建设工程等13个子项目进行了详细预算，概算总投资633.762万元。”省民族宗教委经济发展处的同志介绍，“县级已筹集资金247万元，各项工程正在施工建设。”

在精准扶贫的要求下，沿边三年行动计划确保措施到村、帮扶到户、落实到人，与扶贫开发、美丽乡村、民族特色村镇等项目建设结合起来，整合各方资源，努力实现扶贫效益的最大化。因地制宜是此次计划的特色，对产业基础薄弱的村寨，要把短期劳务经济与长远产业培育结合起来，走以短养长、持续发展的路子，把推进“沿边三年行动计划”作为当前和今后一段时期的头等大事。

马关县小坝子镇田湾村委会金厂小组李廷能家的新房于2016年6月建设完工，占地面积90平方米

马关县地房村是壮族聚居村寨，是小坝子镇沿边三年行动计划重点建设村之一

大统筹：多方联动深入推进

2016年9月14日，省委书记、省长陈豪主持召开省人民政府第97次常务会议，听取了我省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划工作推进情况的汇报。

会议指出，改善我省沿边群众生产生活条件，对促进沿边群众早日脱贫、早奔小康意义重大，事关国防巩固、边境安全，事关国家周边战略实施和良好国际形象树立，也事关我省打赢脱贫攻坚战，以及全面建成小康社会和实现跨越式发展目标。

会议强调，省直有关部门和边境州市县务必从贯彻落实中央治边方略、打赢脱贫攻坚战等战略的高度，立足我省全面建成小康社会全局，以对国家、对人民高度负责的态度，进一步充分认识实施沿边三年行动计划的重要意义，紧盯“五通、八有、三达到”目标，继续实施好抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高等6项工程，确保按时按质完成各项建设任务，下定决心把好事办好、办实，全面提升沿边群众生产生活水平，改善沿边地区形象和面貌，增强沿边群众对国家的自豪感和守边的责任感，促进我省边境地区经济社会持续健康发展和长治久安，既为国家战略实施作贡献，也为我省加快建设成为我国生态文明建设排头兵、民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心作贡献。

会议要求，坚持规划引领，强化落实责任，确保资金落实。省直有关部门要按照已明确的任务分工，继续抓好资金落实工作，确保2017年6月底前有关资金全部下达到位，资金要“戴帽”精准到110个沿边乡镇的373个沿边行政村和19个边境农场，要在确保完成资金投入任务数底线要求的基础上，争取对沿边一线的投入有更大的倾斜支持。要发挥好政策叠加效应。抓住上海、广东和大企业大集团等加大对口帮扶力度、助推云南脱贫攻坚的机遇，善于借好用好外力，动员社会力量广泛参与、积极支持，提升工作水平，抓好工作落实，在抓好我省资金向沿边一线更多倾斜支持的同时，积极引导外力把沿边一线作为重中之重进行帮扶，切实增强当地经济社会发展的推动力，加快推进沿边一线脱贫攻坚。

接下来的工作如何开展？在采访中，各沿边州市及区县也有不少建议。比如，文山州下一步打算进一步修订规划编制，确保“四个统一”。督促检查各县尽快组织力量修订各县级实施计划、行政村实施方案、自然村建设规划，并组织对编制的行政村实施方案和自然村建设规划进行评审，确保各自然村按照“四个统一”的标准进行规划设计、启动建设。

而在加快推进进度上，文山州将进一步明确各级各部门职能职责和目标任务，继续执行项目建设周报、月报制度，每月底对各县的推进情况进行汇总，注重分析研判，及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保“沿边三年行动计划”有计划、按步骤地推进。

在严格落实项目基本建设程序上，也有一些地区表示将对每一道工序、每一个环节都进行严格把关，做到相互配合、优势互补、协同推进，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。同时，严格项目资金使用审批程序，强化资金运行监督，坚决做到专人负责、专户管理、专款专用，确保项目资金管理使用规范、安全有效运行。

普洱市、保山市、红河州等地表示，将充分发挥媒介宣传作用，进一步讲深讲透实施“沿边三年行动计划”的目的、意义和有关政策，广泛动员广大沿边群众积极参与实施“沿边三年行动计划”，提高群众实施项目的积极性和主动性，形成全社会共同参与实施“沿边三年行动计划”的良好氛围，为推进项目建设奠定群众基础。

（本文图片由文山州民宗局等单位提供）

（责任编辑 赵芳）