准确把握基本要求深入推进海南供给侧结构性改革

文|谢妍 曹树育

准确把握基本要求深入推进海南供给侧结构性改革

文|谢妍 曹树育

推进供给侧结构性改革，是中央从适应经济新常态，实现发展方式转变提出的新要求，更是增强综合国力、跨越中等收入陷阱的新举措。一段时间，我省经济发展面临了投资拉动效应递减、实体经济盈利下降等问题。要解决这些问题，必须准确把握中央供给侧结构性改革的基本要求，结合我省实际，深入推进发展方式转变和体制机制改革，不断提高供给质量和效率。

一、准确把握供给侧改革的根本，提高优质产品的供给能力。推进供给侧结构性改革，其根本目的是提高供给质量，更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。一是要提高高端优质供给。要建立与国际接轨的旅游服务标准体系，推动服务业向精细和高品质转变。不片面追求农业高产量，鼓励创建绿色、有机等优质农产品品牌，强化农产品质量安全监管，不断提高热带农产品供给质量。二是进一步调整供给结构。顺应居民个性化消费需求，发展多层次生活服务，加大健康医疗、休闲养老等新供给。进一步提高户籍人口城市化率，通过“人”的城镇化化解房地产库存。鼓励和引导农业生产者减少低效益农产品种植面积，增加附加值较高农产品种植。三是推进区域结构优化。重点推进“海澄文”和“大三亚”两个经济圈的一体化发展，其中海澄文地区要着重优化产业布局，提高科技创新能力，争取设立国家级新区；“大三亚”地区要着重推进交通基础设施一体化，优化旅游景区布局，发挥全省旅游经济的龙头带动作用。

二、准确把握供给侧改革的核心，提高关键要素的供给质量。推进供给侧结构性改革的核心在于提高全要素生产率。一是要加大科技创新培育力度。走大众创新道路，激发社会创新创业热情，打造专业化、市场化众创空间。加大科技型中小企业健康发展，培育一大批创新型企业。二是要培育高素质人力资本。建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核等制度，解除人才后顾之忧。积极发展现代职业教育，引进国际知名机构合作办学，推进旅游、家政等职业院校校企合作。三是要扩大优质资本有效供给。大力推进财政金融政策融合，采取“政银保”、农业信贷担保、财政贴息等措施，推出更多服务中小企业、农民合作组织的新产品，强化金融对实体经济发展的支撑作用。

三、准确把握供给侧改革的本质，深化体制机制改革创新。推进供给侧结构性改革，其本质是全面深化体制机制改革。一是争取设立自贸试验区。在条件具备的前提下，创建面向东盟各国的海南自由贸易区，强化与“一带一路”战略联动，形成有利于服务业扩大开放的制度环境，构筑面向全球的互联互通网络。二是加强政府自身改革。大幅度减少政府对资源的直接配置，将操作性、执行性环节全面下放至市县甚至乡镇。同时推进政府部门的资源配置从审批环节向监管环节转移。三是不断激发企业发展活力。完善产权保护制度，积极引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业，实行同股同权。在基础设施和公共服务领域积极引入社会资本，大力推广PPP模式。

四、准确把握供给侧改革的主体，切实减轻企业生产负担。实施供给侧结构性改革，必须遵循市场规律，充分发挥企业的市场主体作用。一是降低企业税费负担。全面推进营改增试点。落实税收优惠政策，降低小微企业税费负担。深化涉企收费改革，进行全面清理和简化整合，并向社会公布。二是降低社保成本。适度下调基本养老保险和失业保险企业缴存比例。对经营困难的企业可临时下浮社保缴费比例，并允许在一定期限内缓缴社保费用。三是降低电力和物流成本。要继续推进电力价格改革，采取有效措施降低企业负担。同时，切实降低物流成本，清理规范港口码头等环节服务收费，取消不合理收费。

（海南大学、省财政厅）

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