当前基层文物保护工作的现状及对策研究

张永承

当前基层文物保护工作的现状及对策研究

张永承

历史文物是中华民族五千年历史文化的积淀和传承，具有极高的历史研究和艺术鉴赏价值。然而由于缺少及时有效的保护和修缮，很多历史文物遭到不同程度的破坏，基层文物的处境更是令人堪忧。本文作者结合自身实际工作经验，就当前基层文物保护工作现状探究缘由，并进一步阐述做好基层文物保护工作的具体措施。

基层文物保护 现状 对策

一、当前基层文物保护工作存在的问题

（一）文物执法能力薄弱

文物执法能力是基层文物保护的重要保障，强大的执法能力可以有效打击违法破坏行为，然而当前薄弱的文物执法能力是在纵容文物破坏行为的实施。我国文物执法能力不足主要表现在：执法队伍建设不健全，很多地区，仅市级设立有文物局，工作人员的文物专业知识严重弱化，甚至有些区县没有设立专门的文物执法部门，更没有专业的文物执法人员；在基层文物执法部门普遍存在着有案不查，严重失职的现象，只要没有上级领导批示，没有相关媒体报道，文物执法部门都是抱着多一事不如少一事的心态。

（二）文物安全隐患突出

当前我国基层文物存在着诸多安全隐患漏洞和不足，主要表现为：文物管理工作人员安全意识淡薄，违规使用电器，随意吸烟，人员脱岗，安全设施不健全等；有些基层文物建筑内私设电线，超负荷使用大功率电器，可燃物品随意摆放，极易造成火灾风险；在南方的一些古镇、村寨文物建筑过于密集，巷道狭窄，没有设立安全通道，很容易发生踩踏事件；一些文物建筑内的灭火器年久老化现象严重，个别文物建筑内并没有配备灭火器，防火安全措施严重不到位；在基层，不分文物建筑内的基础设施年久失修，水、电线路老化，没有设立防水、防火系统。

（三）文物保护权责模糊

基层文物保护的体制不健全，各级文物管理部门没有设定明确的职责分工，出现问题就会导致互相推脱责任现象发生。正是由于基层文物保护权责界定的模糊性，从而使基层文物管理单位担负着文物管理和行政执法双重职责，文物管理、考古、地质勘测、博物馆、行政执法等工作都落在了基层文物单位身上。基层文物单位的工作内容显得尤为冗杂，涉及环节复杂，工作人员交叉职能现象普遍，使得目前我国基层文物保护工作呈现一盘散沙的状态。

（四）社会参与意识不足

当前投入文物保护工作的主要力量来源于政府，社会、民众、企业参与文物保护的力量非常薄弱，根本难以形成规模性保护力量。与基层文物薄弱的保护力量形成强烈反差的是日益巨大的文物破坏力量。随着市场经济利益下的诱惑不断加大，人们为了一己私欲，将贪婪的目光转向了历史文物，盗掘、偷窃、倒卖、走私、破坏文物现象屡禁不止。

一直以来，我们忽视了文物保护的宣传教育工作，广大群众对文物保护的意义理解不深刻，没有树立起文物保护的意识，有意或无意中造成大量文物遭到破坏。

二、当前基层文物保护工作的主要对策

（一）明确政府在文物保护工作中的职责

由于之前地方政府在基层文物保护工作中存在着决策失当，监管不严、严重失职等问题，使我国基层文物保护工作成效甚微。因此，当前基层文物保护的首要工作就是要明确政府在文物保护工作中的职责，各级地方政府要把文化建设和经济建设放在同等重要地位，统筹规划，促进文化、经济的和谐发展。地方政府切忌“面子工程”，忽视文化发展，甚至把文化与经济发展对立起来，要切实把文化发展建设工作做到实处，为基层文物保护奠定良好的基础。

明确政府在文物保护工作中的职责这一要求已经列入文物保护法的条例中，上升到法律层面，进一步强调国家对文物的所有权，细化了文物保护的各项措施，并大大加强了文物保护的行政执法力度，这将会大大促进我国基层文物保护工作的卓效开展。

（二）加大公共财政对文物保护的支持

文物保护是社会公益性工作，其资金来源还是以政府财政投入为主，各级地方政府要将文物保护经费纳入当地的财政支出预算，并成立文物保护专项经费，以确保专款专用。

但是随着文物保护工作的日益繁重，单纯依靠政府财政投入是远远不够的，文物保护经费的缺口越来越大，已经难以满足文物保护的需要。因此，在加大财政投入的同时，充分发挥公共财政资金的调节作用，建立起多元化的文物保护经费投入机制。

一是逐级划分，拓宽资金来源。对基层文物实行分级、分类，分别明确中央政府和地方各级政府的职责和权限，简单来说，就是国家级文物由中央政府统一划拨资金，省级文物则划拨到地方政府职责范围内，由地方财政拨款。

二是积极引导社会力量参与到基层文物保护工作中来，政府相关部门要做好反哺机制，互惠互利，采取多种形式吸引更多民间资本进到文物建设事业中来，逐渐形成文物保护和效益利用相辅相成的长效机制。

（三）健全文物保护工作的管理制度

要想做好基层文物保护工作，就要建立起与我国社会主义市场经济协调发展的基层文物保护工作的管理体系。建立健全文物保护工作的管理制度首先就要明确岗位职责，使每一位文物工作者明确自己的岗位职责，倘若发现问题，便能及时追究到个人，这有助于培养工作人员严谨、敬业的工作态度。

其次严格细化文物保护工作的每一个流程，每一环节逐一落实，业务人员有明确分工，专业技术人员要统一调配，这样一来极大避免了人员配置上的混乱，提高了人事效力。与此同时要做好工作人员的绩效考核工作，充分调动起工作人员工作的热情。

三是迅速提高文物管理队伍的素质，即综合业务素质和职业道德。从社会上招聘高素质的文物保护专业性人才，定岗定酬，充分发挥出专业人才的智力水平，促进文物保护工作质量的提升。定期对本单位在职人员进行业务和技能的专项培训，尽量避免工作中因业务不熟练造成的失误和不规范操作。

（四）扎实推进基础性文物保护工作

基层文物保护和管理是地方政府文化建设工作的重心，要想使基层文物得到有效地保护，就要扎实推进基础性文物保护工作，加强文物的有效保护和合理利用。

做好基层文物普查工作，这是政府文化战略规划中的一项重要工作，要求各级政府和机关单位要密切配合，积极参与，贯彻落实好大局意识，不私藏，不瞒报。

做好基层重点文物的日常检修、维护工作。定期对文物保护单位进行安全检查，及时排查安全隐患，重点文物的修缮工作要认真细致。此外，要增设文物保护设施，如增加围栏和摄像头，设立警示牌，提醒游客要爱护文物。

做好突发应急保护工作。在文物保护过程中经常会遇到一些突发状况，那么建立突发应急保护机制必不可少。在开展突发应急保护工作中，首先要对文物进行明确分类，针对不同类别的文物采取不同的应急对策，避免工作混乱。其次是要及时讲文物送到指定机构进行修复，防止问题的扩大化。

三、结语

基层文物是中华民族文化传承链条中不可或缺的一环，直接关系着民族的精神、意识、气节和底蕴，它可以增强民族凝聚力，推进中华民族繁荣昌盛。做好基层文物保护工作既是国家文物保护管理工作的需要，也是符合我国当前构建社会主义和谐社会的需要。

在当前基层文物保护工作，存在着工作任务量重，难度大，工作流程欠规范，相关工作人员专业素质薄弱，行政执法力度差等一系列问题。因此，如何才能确保基层文物保护工作卓有成效的开展，怎样才能使基层文物得到可持续发展至关重要。基层文物保护工作要紧抓基础性保护工作，不断创新，勇于探索，走出一条具有中国特色的基层文物发展之路。

[1]王瑞林．试谈基层文物保护工作的困境及对策[J]．菏泽学院学报,2013(01)．

[2]刘心玉．我国基层文物保护工作的现状与对策[J]．边疆经济与文化,2012(08)．

（作者单位：雅安市汉源县文物管理所）

张永承（1980-），男，四川汉源人，本科，雅安市汉源县文物管理所，研究方向：文物保护。