城管执法的困境及对策探讨

王晓迪



城管执法的困境及对策探讨

王晓迪

【摘 要】在建设和谐城市的前提下如何做好城管执法，是城市管理行政执法局和人民群众的共同愿望。本文通过对城管执法过程中困境的分析，有针对性地提出消除城管执法困境的对策。

【关键词】城管执法 执法困境 解决对策

城管执法是城市管理综合执法的简称，起源于1996 年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定，给予省、自治区、直辖市人民政府有权行使相关机关的行政处罚权，而城管执法的内容是环保、工商等部门的所有或部分行政处罚权，并将上述权利综合到一个机构——城市管理行政执法局[1]。但是城管执法涉及城市中每个公民的权利和义务，作为基层管理人员，其管理方式和执法行为直接影响公民对政府及工作人员的评价。

一、城管执法中存在的困境

城管执法人员的主要职责是管理城市秩序，对违反城市管理规章制度的行为进行制止和处罚。这与执法相对人的意愿相冲突，不仅其行为受到约束或禁止，甚至会对自身利益造成损失。一方面，有些执法相对人跟城管执法人员打游击战、屡禁不止，严重影响了城市正常交通，扰乱了城市运行的有效秩序。甚至有些执法相对人不服从执法人员管理、不接受处罚，对城管人员辱骂或暴力反抗。另一方面，部分城管执法人员采用暴力执法的形式对执法相对人进行管理，或者有些城管执法人员公报私仇，对某些屡禁不止的执法相对人实施恶意报复。这些不文明行为发生时被某些围观者或目击者拍摄下来传到网上，一方面破坏了城管人员的整体形象，另一方面也激化了城管执法人员与执法相对人之间的矛盾。这些方面的情况都使城市管理无法得到有效执行，矛盾的激化阻碍了城市综合管理水平的提高。

二、城管执法产生困境的原因

（一）部分执法人员素质有待提高

从城管执法人员的角度来看，部分城管执法人员滥用职权，出现乱罚款、没收商品等现象，导致执法相对人无法忍受而大打出手。而且有时部分执法人员素质不高，不说明情况直接砸坏、捣毁相对人的商品或财产，且因为相对人的反抗而抱有报复心理，导致矛盾的进一步激化。根据有关部门在某城市的问卷调查显示，该市市民对城管工作的满意度只有29.2%；32.43%的人认为某些城管人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些城管人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管部门的总体评价为“一般”[2]。

（二）流动摊贩不服从城管执法

从执法相对人的角度来看，城管执法对相对人的自身利益造成了一定的损害，其反抗行为是可以理解的。但是流动摊贩在进行经济活动时要遵守城市管理的规章制度，在不影响城市交通及正常秩序的前提下进行。另一方面，执法人员对其进行管理及行政处罚时，有些流动摊贩拒不服从，扰乱城管执法的有效进行。甚至有些相对人辱骂执法人员，或对执法人员进行人身攻击等。

（三）缺乏有效的法律依据

城管执法作为承载相对集中行政处罚权的拥有者，由于有效的法律依据不完善，使城管人员在执法过程中处于弱势。缺乏有震慑力的法律对相对人的反抗进行控制，有时对屡禁不止的流动摊贩显得无可奈何。

三、走出城管执法困境的对策

（一）建立健全城市管理法律体系

无规矩不成方圆，要想有效管理城市规范秩序，需要有震慑力的法律。同时，法律的制定应该与时俱进，随着时代的发展不断对有关法律进行适当调整，在强有力的法律制约下促进城市管理水平的提高，从而使城市实现健康有序的发展。建议国务院根据《中华人民共和国立法法》和《中华人们共和国行政处罚法》的有关规定，进一步完善城市管理方面的法律体系，使城市管理的执行受到法律的支持与保护。

（二）树立以人为本的城管执法理念

作为城管执法人员在履行其职责的同时，要站在执法相对人的角度进行思考。在城管执法中不仅要有效执法，还要在以人为本的基础上进行。流动摊贩是执法相对人迫于生存而进行的经济活动，同时也是商业区、城区等公民的需求。城管执法应该在不影响城市管理的前提下，为流动摊贩或经营者提供一定公共场所进行经营活动。这样不仅可以凸显城管执法的人性化，还能使人民群众看到城管执法为人民群众着想的一面，缓解城管执法人员与相对人之间的矛盾。

（三）全面提高执法人员素质

加强执法人员的政治素养，使他们在执法过程中严于律己、不滥用权力。同时使他们认识到人民群众的辛苦与重要性，做到为人民群众服务、对人民负责。执法人员思想上的觉悟不仅可以极大地减少与人民群众之间的矛盾，也是精神上的自我升华，真正与人民群众融为一体才能体会到执法过程中的踏实与欣慰。

四、结语

综上所述，城管执法需要跟人民群众共同实现，有效提高城管执法的质量与水平就要选择两全其美的对策，既要进行自我提升，又要与人民群众并肩作战。

参考文献：

[1]成怡.探析城管执法面临的困境与对策[J].中共铜仁市委党校学报,2013(04):70～72.

[2]岳金凤.我国城管执法面对的困境及其对策探究[J].法制与社会,2015(19):210～211.

（作者单位：北京市纪委驻市审计局纪检组）