公安院校廉政教育机制实效性探析

□ 蔡红艳

公安院校廉政教育机制实效性探析

□ 蔡红艳

公安院校肩负为公安司法战线培养和输送人民警察的重任，公安院校对廉政教育的重视程度与其教育成效休戚相关，直接影响其人才培养质量和目标的实现。文章探索了我国公安院校开展廉政教育的重要意义，分析了公安院校廉政教育的现状和原因，并针对性地提出了“目标牵引”“沟通互动”“行为干预”三位一体的教育机制。

公安院校；廉政教育；现状；对策；实效性

一、公安院校开展廉政教育的必要性

1.有助于筑牢“立警为公、执法为民”的思想根基，培养政治合格的预备警官

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。据不完全统计，目前我国现有的警力中，90%以上是从公安院校毕业录用到各级公安机关。在习近平总书记“四个全面”战略布局指导下，全社会努力完成全面建成小康社会的关键时期，公安部门需要根据当前形势和任务的要求，作为中国共产党执政的坚强后盾和力量，远离不正之风，打造一支廉洁执法的公安队伍是时代所需。在公安院校开展廉政教育，是从源头上探索增强公安队伍廉政素质的重要途径，是筑牢“立警为公、执法为民”思想根基的基础性工程。从警察学校毕业走上社会的警务人才，公安警务技能需要根据信息化建设不断提高和更新。同时，人民警察的思想道德素质和法律意识也应符合新时代的要求。自1997年实施依法治国的基本方略以来，人民的民主法治意识普遍得到增强，人民需要警察具备更高的服务意识和执法的素质。警察是否做到秉公执法、是否公平公正，群众在审视的同时，警察形象已在心中形成。某种程度上说，警察正确运用手中权力，就是廉洁形象的树立。因此，除了法律及规章制度的他律警示、遏制、惩处腐败行为之外，还需特别重视采取防患于未然的廉政教育，通过内心的自律，筑牢“立警为公、执法为民”的思想根基，做政治合格的预备警官。

2.有助于增强政治纪律，提升民警的廉洁从警意识

随着经济社会的发展，人们的民主法治意识的增强以及网络社会信息传播的全民化，人们对于公权力的运用和行使给予了更多关注和监督。公安民警执法是否公正廉洁、执法是否规范、执法能力及水平等受到“放大镜”式、“显微镜”式的关注。在自媒体时代，一个民警在执法工作中不妥的言论和不当的行为可以被迅速传播，对整个公安部门形象带来负面的认识和评价。近些年公安部要求各地加大对公安民警的培训，除了专业业务技能及执法规范的培训，培养公安干警廉政意识，是当前公安民警培训的另一重大任务。在全面从严治党的要求下，纪律和规矩已经成为贯穿党风廉政建设的主线。结合公安院校对各层次的民警培训班开设廉政教育课程，旨在培养形成廉洁意识，自觉遵守廉洁纪律，形成优良作风。

3.有助于提升公安院校廉洁教育的系统性

公安院校领导班子工作中坚持依法治校，民主公开，廉洁奉公，对学校风气起着关键作用。思想政治理论课教学部的教师，专职从事思想政治教育，只有把淡泊名利、廉洁奉公、坚守正义，不为五斗米折腰的一身正气作为价值取向，才能身正示范，才能使学员“亲其师、信其道”，进而“乐其道”，培养出廉洁从警的预备警官队伍。教师在廉政教育中起到“身正示范”的作用，良好的榜样和氛围是廉洁教育的“土壤”，学校廉洁施教、廉洁管理，崇尚廉洁的校风将浸润到校园的每个角落，为学生的成长“浇灌”了正能量。因此，公安院校崇尚廉洁的校风，形成由院级领导带头、以教师和辅导员为中坚、思想理论课教师为基础的有机结构，共同构建和打造院校立体系统的廉政体系，是当前实施廉政教育有效性的一个重要条件。

二、公安院校廉政教育的现状及原因探析

1.公安院校廉政教育的现状

（1）部分预备警官及基层民警对廉政教育的学习动力不足。首先，对在校预备警官进行廉政教育，是以“廉”和“政”为主要内容而开展的教育活动，其目的是教育和引导大学生形成以公正廉洁、廉洁从政、从政为民为基本内容的廉政观。对于廉政教育，在校预备警官普遍认为它的对象应该是公安党政机关拥有权力的干部，没有权力就没有腐败，因此他们普遍认为在校期间进行廉政教育意义不大，或者认为采取廉政教育的方式遏制腐败源头收效不大，从而导致对相关课程学习动力不足。其次对于基层普通民警来说，长期处在维护社会稳定与各种违法犯罪斗争的第一线，工作任务十分繁重，执法环境复杂，各项考评指向严格，对不在考评范围内的思想廉政教育类的学习活动不够积极。出现这种情形，原因是多方面的：第一，从领导层面上讲，有的公安机关领导认为，抓民警的思想政治工作没有抓公安业务实际，公安业务是民警工作绩效考核的主要依据。第二，从客观上讲，公安民警的物质生活条件得到了很大的改善和提高，但与民警的付出存在较大差距，因此在精神上主要表现为对公平的诉求。第三，从日常生活上讲，警务工作繁重，工作压力大，民警无暇深入思想政治教育活动。

（2）公安院校廉政教育的教育成效有待提高。学院在推进廉政教育进课堂、进教材、进头脑的“三进”实践中，存在一些不足，主要表现为：一是脱离学生和民警思想实际。一方面无论学生还是基层民警对当前社会思想混乱、价值多元的现状以及披露的惊人的贪腐案件，深感权力监管机制的不健全，质疑党的思想政治教育的作用；另一方面廉政教育内容存在着与警察职业要求、民警思想实际、工作实际和生活实际脱节的问题，形式、口号较多，内容缺乏针对性，思想上无从共振。二是廉政教育的内容不成体系。由于本课程的课时不足和系统教材的缺乏，很难保证系统而持续的廉政教育。三是廉政教育的形式呈现碎片化。目前廉政教育主要采取开设专题讲座、观看廉政教育片写心得体会、参观廉政教育基地、参观校园的廉政展览、参观警察史展览馆、参观爱国教育基地等多种方式，由于没有对这些多种形式进行有机整合，使得教育呈现出碎片化的特点，导致廉政教育的感化力、渗透力弱，教育效果大打折扣。

（3）公安院校廉政教育边缘化。公安院校面向公安实战的特点，思想政治理论课的教学在一些人的观念里无足轻重，对于专门开设廉政教育课程来说，廉政教育的地位也不容乐观。开展廉政教育的教学任务，一般通过校内外专家教授的讲座，思想理论课教学部承担的形势与政策讲座，或者是通过观看廉政教育片等方式，教学课时少且不稳定，教师队伍结构不科学也不稳定，这样有关公安廉政教育的教学研究既少也没有形成影响力，逐渐形成了廉政教育边缘化的地位。

2.公安院校廉政教育低效的原因

（1）廉政教育地位不显。公安院校培养公安专业技术人才，面向实战，服务基层，一直被公安机关和社会寄予厚望。由于公安专业跟公安实战之间的紧密联系，使得公安专业在公安院校各专业中地位突出。因此，学校在资源、经费支持上对公安专业课程有所偏重，相应的从事思想政治理论课程等基础教学的部门地位在学院相比下降。一些公安院校重学生专业技能教育、体能训练，轻学生思想道德素质、纪律养成，因此，失去学校德育大环境的有力支撑，“思想道德教育”孤掌难鸣，廉政教育效果乏力。

（2）教学手段落伍。相比现代教育技术，教师一般采取传统的课堂讲授教学方法，即便教师学会应用的“互联网+”仅仅是运用PPT和播放教学视频。现代资讯发达，可供利用的资源非常丰富，如何整合资源，使“课堂教育+互联网”向“互联网+教育”方式转变，超星公司研发的“学习通”教学应用软件就实现了这种转变。它采取教师和学生线上和线下结合的方式，实现教师对全体学生学习状况的掌握，学生必须按教师要求完成线上任务，使得教师的教学目标得以充分完成。这种充分的参与教学全程的互动，教育者和受教育者都喜闻乐见的方式，最终教育双方积极性实现了高效的调动。廉政教育要实现和提高有效性，教学手段上要与时俱进，探索和运用最新的教学手段。

（3）教育内容陈旧。有的教师教学没有结合党和政府反腐的最新文件精神和最新修订的法律法规，讲授的内容落后或者内容片面，不切合当下的实际；不了解公安机关工作实际和公安工作改革任务，没有调查了解公安基层工作实践，教育当然是无的放矢。以上几个方面的问题，导致教师不能实现科学的教学设计，忠诚、为民、公正、廉洁的人民警察核心价值观没有得到正确、准确、明确的弘扬，难以形成对人民警察责任和使命的认识和认同。这样的教育，其结果可想而知。

三、公安院校廉政教育机制的构建

1.建立目标牵引机制

（1）加强理想信念教育。靳长根著《贪官忏悔告诉我们什么——党员干部的12堂警示教育课》一书，通过多年对贪官忏悔材料的深入分析研究，从贪官的心灵世界寻找贪腐现象的源头，深入剖析贪腐者在世界观、人生观、价值观等认识上出现的偏差和谬误，从而分析得出精神世界的坍塌带来最终灾难性的后果。党员干部能否廉洁自律，忠于职守，归根结底在于个人的理想信念是否坚定、党性和政治定力是否坚强，这个“总开关”决定人生最终是“荣”还是“耻”的结局。

（2）开展党纪政纪警纪和廉政法规教育。党的十八大以后，随着全面从严治党实践的不断深化，反腐也取得巨大的成就，党的权力关进“笼子”的理念广泛深入人心。为此，党中央加强了法纪建设，2015年10月中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》；2015年10月12日，中共中央政治局召开会议审议通过了《中国共产党纪律处分条例》。通过加强学习《条例》《准则》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等法规和文件，为行为规范划清了底线。

（3）人民警察核心价值观的教育。中华人民共和国人民警察属于人民，是人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政力量。2012年，公安部对1994年公布实施的《人民警察职业道德规范》进行了修订，并颁布了新的《规范》，目的就是结合新阶段公安工作和队伍建设实际，把人民警察职业道德规范熔铸到民警的心中，使公安队伍永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。人民警察的性质和任务，决定了人民警察核心价值诉求——忠诚、为民、公正、廉洁。人民警察核心价值观是公安文化的精髓，是公安队伍建设的精神引擎和鲜明旗帜，对预备警员和基层民警加强人民警察核心价值观的教育，对形成崇尚“忠诚、为民、公正、廉洁”的文化氛围，对争做践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的楷模提供强大的精神支撑。

2.建立沟通互动机制。

人们可以利用移动互联网随时随地表达观点、传递信息，这为互动化教育提供了条件。探索和利用互联网+教育的模式，成为教育者和受教育者双方乐意采取的方式。利用手机移动终端，特别是手机微信平台，学校建立了廉政教育公众号，思想政治理论课教学部门建立了德育公众号，以公安战线英雄人物故事、优秀警校校友事迹、民警廉洁故事为内容，使廉政教育延伸到课堂之外，在“春风化雨、润物无声”实施廉政教育。另外要大力开展公安院校校园网络文化建设工作，推进宣传思想工作数字化建设。

3.建立行为干预机制。

（1）开展正、反面典型教育，明底线、知敬畏。公安院校以及各级公安机关，每年都会涌现大量的英模和爱民警察，他们的先进事迹让无数人感动；每年也会有不少的违纪违法的原“人民警察”，让人扼腕叹息。在公安系统，正反面的事例总是在社会上引起极大关注，“好事不出门、坏事传千里”，特别是负面信息，总是在社会上引起极大的波澜。我们要充分发掘正能量的先进事迹，比如宣传学院杰出校友的成就、公安战线英模的英雄事迹以及公安院校受学生爱戴的先进教师事迹，对他们的榜样力量进行广泛宣传，以正面典型激发向善向上正能量。我们也要对违纪违法的教职工、公安机关违纪涉腐的反面事例及时进行警示教育，使广大师生员工引以为戒、警钟长鸣。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话上指示“要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪，遵规守矩”。

（2）创新教育载体，忠诚烙入警心。忠诚党、忠诚祖国、忠诚人民、忠诚法律既是人民警察的基本要求，也是我们一贯倡导的警魂。湖北警官学院把忠诚观教育当做一项政治任务，学院党委书记对新生讲入警第一课，是铸造忠诚警魂的第一步；其次举办“中国梦、警察梦、我的梦”学生主题演讲以及征文比赛，组织新生参观学院警史馆、革命传统爱国主义教育基地以及廉政教育基地；在特殊的节日，如清明节，在英雄墙前举行仪式，让全院教职工、全体学生缅怀英烈；每年入学新生及毕业生在英雄墙前进行庄严的入警宣誓等活动，共同构建了公安院校鲜明的公安文化特色，通过建立丰富多维立体的忠诚观教育体系，在预备警官、全体教职工及来校接受培训的民警心中，烙下深深的忠诚意识。“忠诚”这一具公安院校特色的校训，反映了公安院校共同的价值追求，对广大师生起着激励导向作用，形成了对公安职业的认同感、归属感和荣誉感。

（3）坚持廉政谈话，强化责任担当。学校党委和纪委把好人事招录进口关、人事晋升的政治关，由纪委书记对每批新晋升的行政干部进行集体廉政谈话。通过廉政谈话，进行党的纪律教育，把教职工的绩效考核与廉政责任“捆绑”在一起，体现了党委组织对教职工的发展寄予的厚望。工作中发现有苗头性、倾向性的问题及时进行谈话提醒，并针对不同情况开展普遍谈话、重点谈话、问题谈话，能够有效激发和增强教职工的“三线”意识，即增强法律的红线意识，增强道德的底线意识，增强纪律高压线意识。

在反腐常态化的今天，我们要认识到“不能腐”和“不想腐”是长期性的目标和任务，公安院校的廉政教育，以廉洁作为公安队伍的价值追求，这种探索将伴随公安实践的发展不断前行。

[1]中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[2]戢迎晖.有效设计公安民警廉政教育的教学内容[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2012，(6).

[3]蔡蓉英,刘会中.公安机关廉政风险防范机制构建研究[J].湖南行政学院学报，2013,(1).

[4]李恺,高园.2005年以来高校廉政教育研究的梳理与展望[J].理论观察，2013，(10).

责任编辑：乔咏波

本文系2013年度院级教学改革研究项目“警察廉政教育的实效性研究”的研究成果。

蔡红艳，湖北警官学院思政课部讲师，硕士。研究方向：马克思主义中国化。

D631.15

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2095-5103（2016）20-0038-03