对西安市干部培训教育的调查与思考

□ 冀德荣 孙建龙 姚君波 贠轲娜

对西安市干部培训教育的调查与思考

□ 冀德荣 孙建龙 姚君波 贠轲娜

为了进一步了解西安市干部培训工作的现状，使其更加科学化、制度化、规范化，我们通过干部对培训的“总体评价”“建议与希望”“讨论与思考”共三个方面34个具体问题，利用一年时间对全市1200余名干部进行了问卷调查和走访。通过调查，基本弄清了西安市干部培训的存在问题以及干部、培训单位的希望与要求，为各级干部管理部门下一步改革和发展提供了比较翔实的参考依据。调查证明科学合理的干部培训既是落实上级干部管理部门的工作任务，也是提升干部个人素质的有效路径。

西安市；干部培训；调查

为了更加全面、深入、客观地了解西安市当前干部教育培训工作的现状，掌握不同层次干部对教育培训工作的期望和要求，以便于进一步提高推进干部教育培训工作的针对性和实效性，使这项工作更加科学化、制度化、规范化，我们的调研分为两步走。第一步是问卷调查，第二步是走访单位和对培训干部追踪调查。首先分别就“内容与形式（干部对培训的个性需求共26项子题）”“建议与希望（7项子题）”和“讨论与思考”等三个方面利用一年时间对全市1200余名干部进行了问卷调查，回收问卷1080份。为了弥补问卷设计的局限和答卷人的不同需求，我们还通过座谈会和随意访谈，将了解到的问题作为问卷调查和分析的补充。

一、基本情况

参与问卷调查的范围包括西安市市级部门和区县干部。其中处级以上干部3%,处级干部占36%,科级干部占48%，一般干部占13%。参加工作年限“在三年以内”的占6%，“三年至五年”的占15%,“五年至十年”的占17%，“十年以上”的占62%。目前，干部工作之余获取知识的途径：通过“读书、阅读报纸”的占27%，“听广播、看电视”占2%，“听讲座”28%，“上网”占36%，“学习文件”占4%，“其他”占3%。在了解学员对参加培训的态度时，持“积极要求”态度的仅占27%（主动性不足的原因包括“缺乏兴趣”占13%，“培训形式、内容不合口味”占23%，“工作太忙”占12%，“学用结合不紧密”占31%，“学习考核不科学”占7%，“其它原因”占14%），“听从组织安排”占58%，“不想参加”1%，“无所谓”占14%。如何调动学员学习积极性已成为干部培训工作面临的重要课题。

二、受访干部对培训效果的评价

一是对讲课老师评价。认为“很满意”的占58%，“满意”的占35%，“一般”的占4%，“不满意”的占3%，综合满意度达92%。二是课程设置评价。“很满意”的占34%，“满意”的占50%，“一般”的占14%，“不满意”的占2%，综合满意度达84%。三是对干部培训的学风评价。认为“很好”的占34%，“较好”的51，“一般”的11%，“较差”的4%。四是对当前学员管理、食宿安排等总体效果的评价。“很满意”的占31%，“比较满意”的占49%，“不满意”的占16%（主要因素有“培训时间安排不合适”占28%，“课程内容陈旧、讲课方式死板”的占27%，“学习形式太单调”的占24%，“授课老师水平不高”的占18%，“培训管理、服务不到位”的占2%，“培训次数太少”的占1%），“不了解”的占13%。不排除部分学员有溢美之词，但近几年通过提高培训质量以及工作需要，干部学习风气的确发生了很大的变化。

三、干部个性需求调查

对讲座内容，能“根据不同对象，有针对性地组织教学”的占16%，“特点突出，理论新颖”的占13%，能“结合实际，案例新鲜”的占30%，“通俗易懂”的占10%，“知识丰富，信息量大”的占8%，“有对现实问题的分析和解答”的占23%，第三项与第六项之和高达53%，反映受训干部对能联系实际的教学内容期望度高。

四、学员认为当前干部教育培训中存在的问题

“一些单位对干部教育培训工作重视不够”的占43%，“干部培训管理机制不健全”占6%，“培训针对性、实效性不强”占3%，“培训机构开放性不强，管理能力弱”占10%，“一些干部学习不认真，存在功利思想，影响培训质量”占38%。调查反映，一些单位对干部存在重使用轻培养现象，应付上级干部管理部门的培训任务，在全市处级干部自主选学课程登记中，仍有部分干部委托他人代签。

五、如何提高培训质量的措施方面

受访学员认为：（1)“加强调研”占8%，“增强教学内容的实用性”占13%，“增加现场教学和讨论”占24%，“提高师资水平”占3%，“加强教学管理”占6%，“改善办学条件”占8%，“严格学员考核制度”占11%，“加强教学质量评估”占27%。反映学员对培训效果的重视。(2)“激发干部参加教育培训的内在动力”占43%，“增加办学活力”占20%，“更新教学观念”占31%，“改善办学条件”占6%。该项调查说明要增加干部参加培训的内在动力，在考察干部过程中就要重视学习能力和领导能力的考察。(3)在回答用什么方式完成考核方式时，希望“撰写论文或调研报告”占16%，“闭卷考试”占8%，“开卷考试”占24%，“完成学习心得”占13%，“综合鉴定”占26%，“多种方式考试”占13%。学员反映，要提高培训质量，首先是“领导重视”和“机制创新”，其次是要“针对性地设置教学内容，不断探索新的培训方式”，第三是要“加强培训基地建设，增加培训投入”。

在回答何种培训最有效时（多选），在培训方式方面，学员选择依次为“课堂讲授”占52%（其中内部教师占14%；外聘教师占86%），“参观考察”46%；“现场教学或操作”占39%；“研讨会”占15%；“观看录像”占6%，“拓展训练”3%。在内容方面，学员选择依次为“工作思路和领导方法”占37%；“基层单位的具体问题”占30%；“现实热点问题”占23%；“理论热点问题”占17%；“国际形势问题”占13%；“（在工作中）自学”占13%，“其他”占11%。调查反映，最受学员欢迎的教学形式是“研究式教学”和“现场教学”分别占46%和40%，其次是“情感式教学”和“模拟式教学?±分别占38%和24%（多选）。在询问学员多长时间参加一次脱产培训比较合适时，回答“3天以内”的占9%，“3-5天以内”占51%，“10天以内”占35%，“10天以上”占5%。在培训间隔时间方面，学员希望每隔“半年”安排一次学习的占58%，“1年”的占34%，“2年”的占5%，“3年”的占2%，“4年”的占1%。在政治理论培训中，学员认为应重点突出“新理论、新政策、新思维”（54%）；“密切联系工作实际，重在解决现实问题”（43%）；“经典理论解读”（20%）；“联系思想实际，增强党性修养”(13%）。调查反映学员排斥的不是政治理论，而是机械的生硬的政治说教。

在谈到干部对培训管理的希望和要求时，大家普遍认为，“要敢于打破条条框框，增强教学内容的针对性和实效性”“多聘用一线专家或领导讲课”“要引导干部培训教师深入基层调研”“要加强考核及教学过程管理”“提升服务水平”等。

六、问题与和建议

在回答“你认为当前干部在学风方面存在的突出问题”时，“缺乏学习理论的兴趣和热情”占34%，“以干代学，凭经验办事”占20%，“学习不刻苦，不钻研，应付差事”占15%，“学习理论与实践脱节，不会用所学理论解决面例的现实问题”占18%，“摆样子，做表面文章”占11%，“培训过于频繁”占2%。

在征求“促成干部良好学风养成的建议”时，学员依次选择为“将干部的学习培训情况作为干部日常管理和选拔任用的重要依据”62%，“提高干部培训的教学质量”占21%，“提高干部学习的积极性”17%。

在具体措施方面，被调查干部建议，首先“要深入了解干部的培训需求，而不是由组织部门或领导主观决定培训内容”占55%，其次“要避免培训内容的重复性”22%，再次是“要结合当前形势要求，但又不要过分追求形式”占15%，最后是“要加强引导干部对学习培训重要性的认识”占8%。

这次调查的目的是提高干部培训质量，依据是习近平总书记重要讲话和重新修订的《干部教育培训工作条例》。要做好干部培训工作，首先要提高对干部培训工作重要性的认识。调查结果表明绝大多数干部都能认识到干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。在培训内容方面，无论上级部门还是培训机构，都能依照《条例》，坚持以德能并重，突出理想信念教育和党性党规党纪教育，将能力培养贯穿始终，全面提高干部德才素质和履职能力。

责任编辑：乔咏波

本文系西安市2015年度社会科学规划重点项目“新常态背景下干部教育模式创新研究”（项目编号：15WL18）的阶段性成果。

冀德荣，西安文理学院政治学院讲师，西安文理学院培训中心教学主管（兼）；孙建龙，西安文理学院培训中心主任；姚君波，西安市干部培训教育基地副主任，西安文理学院培训中心副主任；贠轲娜，西安文理学院培训中心教学助理。

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2095-5103（2016）20-0024-02