浅析基层公共文化服务建设中的社会力量参与

兰 春

浅析基层公共文化服务建设中的社会力量参与

兰 春

本文以来宾市金秀县桐木镇为主要研究对象，通过调查了解社会力量参与公共文化建设的现状，探析社会力量参与公共文化服务活动的方式，明确政府在支持社会力量参与公共文化建设过程中的作用，更好地为基层公共文化建设服务。

基层公共文化建设 社会力量 参与

金秀县桐木镇位于金秀大瑶山脚下，辖14个村委、1个社区，90个自然村屯，人口5.2万，毗邻象州、鹿寨、荔浦三县交界之地，交通便利，商旅云集，具有丰富的文化资源，是全县最大的一个镇，曾荣获“全区先进体育乡镇”、“全区精神文明先进乡镇”、“文明规范小城镇”等荣誉称号。

桐木镇的群众对文体活动的热情度和参与度都非常高，因此每年这里都会开展各种丰富多彩的活动，群众文化事业蓬勃发展。但单靠镇政府和文化站提供的公益性文化产品服务，已远不能满足群众日益增长的文化需求，出现了供给不足的情况。近年来，桐木镇相继出现了大批民间协会，统称“十八协会一诗社”①。

为此，桐木镇政府通过吸引社会力量积极参与的方式，一方面借助创建国家公共文化服务体系示范区工作的不断深入，不断加大对公益性文化事业的投入力度，另一方面又积极吸引民间资本、商业资本、社会捐助等投入，形成“政府支持引导，协会牵头协助，企业群众积极捐赠，多方联动协作”的模式开展各种公共文化活动以满足群众日益增长的文化需求。

一、社会力量参与桐木镇基层公共文化服务的种类及参与方式

（1）社会团体通过自发组织、自筹资金，政府补贴等方式参与公共文化服务。上面提到的桐木镇“十八协会一诗社”等社会团体已成为政府管理社会文化事务的重要载体之一，社会团体的成长一方面可以对传统的政府管理实施有效的监督和拓展，另一方面又可以从根本上推动政府公共管理模式的转变。这些社会团体在公共文化领域的参与，在政府的重视下日益变得频繁，在公共文化服务和社区居民生活中扮演着重要角色。

这些社会团体通过自发组织、自筹资金，政府补贴等各种方式开展各种展览、比赛以及文艺活动等多种公共文化服务活动。

（2）企业、个体户通过参与公共文化建设提升自身产品以及个人的社会知名度，影响公众的购买决策。长期以来，企业、个体户一直是桐木镇公共文化建设的重要辅助力量，比如由桐木水泥厂、华兴连锁超市等企业每年都会出资冠名赞助的各种体育赛事；甚至还有以个人名义赞助的比赛或者出资为本村的文艺队举办专场文艺晚会。

（3）群众的自发参与方式。群众在基层公共文化服务建设中的作用是不可忽视的，具有较强的自发性。在桐木镇最能反映群众自发参与的是一项大型民间民俗活动——迓圣节②，目前桐木镇正在将迓圣节申报非物质文化遗产项目。迓圣节每年都吸引来自西面八方的宾客近十万人次，节庆当天的各个环节都是由当地群众自发组织，活动资金则通过家家户户捐一点，企业个体筹一点，协会团体帮一点的方式解决。

二、社会力量以上的几种参与方式在基层公共文化建设中的作用

首先，有利于促进政府职能的转变，桐木镇政府通过发动社会力量和公民个体积极参与公共文化建设，实现了由过去的统包统揽“办”文化模式向充分调动各种社会力量积极参与公共文化服务的供给，实现公共文化服务提供主体和提供方式多样化，形成政府主导、社会参与、共同协力发展的模式转变，在一定程度上解决公共文化产品的供需矛盾，提高了公共文化服务供给的能力和水平。

其次，有利于满足群众多样化精神文化需求，桐木镇政府通过放宽准入门槛、引导社会力量参与公共文化服务的方式，在“以人为本”的思路下，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，开展广大人民群众乐于参与、便于参与的文化活动，满足群众多样化的精神文化需求。

再次，对民间民族文化的传承保护起到促进作用

桐木镇社会团体参与公共文化服务建设的活跃程度，取决于民众参与民间文化活动的积极性，民间文化活动是大众寻求文化生活的一种自主行动，体现的是一种文化自觉与民族认同。桐木镇山歌协会每年组织的各类山歌赛，既可以带动协会成员的创作热情，又可以与协会外的各县山歌手交流切磋，吸引更多山歌爱好者加盟。桐木文艺协会会长，因个人非常爱好桂剧，经常出资赞助本地的桂剧团体，还专门在春节期间办一场桂剧专场演出。正是这些社会力量的积极参与，使得桐木镇民间民族文化得以更好传承发展。

三、社会力量参与基层公共文化建设存在的问题及建议

社会力量参与基层公共文化服务以其在传承文化成果、满足群众多样化文化需求、教育娱乐群众、促进政府职能转变等方面发挥的积极作用正日益成为被人关注的重点。然而，从桐木镇各方社会力量参与公共文化服务建设的情况来看，还存在着一些问题。

（1）经费不足。经费不足是社会力量面临的一个相当普遍和非常严峻的问题，很多协会开展活动都需要靠各方赞助，自筹资金的方式，缺乏有效稳定的经费投入保障，因经费不足而放弃举行活动的情况并不少见。

（2）自我管理能力差。社会团体因自身建设比较薄弱，自身的管理还较不成熟，很少能形成规范化、制度化的管理体系，而个人参与又具有较强的随意性，这些因素都直接影响着社会力量服务公共文化建设的质量。

（3）人才缺乏。由于经费不足的原因，直接导致了各类社会团体不能引进高素质的专业人才，使这些组织缺乏较好的活动能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力。同时基层管理公共文化服务的人才也相对缺乏，甚至出现严重老龄化的态势。

针对以上存在的问题笔者认为，应着重完善几个方面：第一，在经费投入方面，由于各级政府是公共文化服务的责任主体，对公共文化服务负有保障责任，各级财政应建立有效稳定的经费投入机制保障机制，对基层公共文化服务的支持实现制度化、经常化，并将公共文化事业专项经费由主要用于文化硬件设施建设逐渐转向对公共文化产品生产、人才的培养、市场的培育等经常性的经费投入。还可考虑重点扶持几个社会团体，改善基层公共文化服务的质量。

第二，社会力量的健康发展，需要提高社会团体的组织能力和自我管理能力，应尽快建立良好的内部自律机制以及健全的管理运行机制。此外，还需要政府的有效引导和科学指导，将社会团体和个人参与、群众参与等各方社会力量有效整合，应建立政府、社会团体与公民社会的健康有益的对话与互动机制，提高公共文化服务的效率。

第三，面对人才的缺乏，政府部门应积极探索文化人才互动机制，打破现有编制障碍，逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制，融合体制内与体制外人才，采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才到基层工作，加强人才流动，并引导这些文化管理人才以“驻点”的方式指导社会团体开展文化服务。同时，要进一步加强基层文化骨干培训网络，由“送文化”向“种文化”转变，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。

基层公共文化服务体系建设是一项重要的民生工程，不仅牵涉到各级政府的集体努力，也牵涉到全社会的共同参与。只是由于笔者学识有限，有些问题可能并未发现，表述也并不详尽。此外，本文所提仅是当前金秀县社会力量参与基层公共文化服务建设的一个缩影，望借此能对各地基层公共文化服务建设起到抛砖引玉的作用，能引起社会各界对基层公共文化的关注，积极鼓励和推动社会力量参与基层公共文化建设服务，更好地发挥民间自身的力量，更好地服务于农民，切实保障人民群众的基本文化权益。

注释：

①即，桐木篮球协会、文艺协会、气排球协会、乒乓球协会、书画协会、象棋协会、斗鸡协会、钓鱼协会、山歌协会、摄影协会、新闻协会、民间艺术协会、秧歌腰鼓协会，舞狮协会、舞龙协会、健身协会、老年人协会、非物质文化协会和桐江诗社。

②迓圣节是桐木镇独特的一项传统文化节日，于每年的元宵节当天举行，有庙会仪式、制作“迓圣台”、游龙舞狮、抬“神公”等娱神娱人的仪式活动。

［1］丁煌在.<构建公共文化服务体系理论研讨会>上的发言.深圳文化研究参考.2006（2）.

［2］马艳霞.关于社会力量参与公共文化服务研究综述［J］.图书情报工作，2014（04）.

［3］闫平.服务型政府的公共性特征与公共文化服务体系建设［J］.理论学，2008（12）.

［4］阮可.公共文化服务的社会力量参与研究［J］.公共文化，2013（03）.

［5］荆晓燕，赵立波.社会力量参与公共文化服务体系建设研究［J］.经济与社会，2015（05）.

兰春（1985-），女，广西来宾市金秀瑶族自治县文化馆群文辅导员，研究方向：民族文化。