发扬愚公移山精神 扎实推进“一带一路”建设

王天顺

河南省煤田地质局 河南郑州 450016

发扬愚公移山精神 扎实推进“一带一路”建设

王天顺

河南省煤田地质局 河南郑州 450016

2014年习总书记在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上，指出愚公移山让“愚公的家乡同外界实现了互联互通”，国内国际社会反响热烈。本文基于愚公移山精神，分析了我国“一带一路”建设的重大意义，并进一步探讨了推进“一带一路”面临的困难，在妥善处理相关问题难题的基础上，从多边机制、设施建设、自由贸易、金融合作、人文交流等方面提出将“一带一路”战略构想落到实处的政策建议。

“一带一路”；愚公移山；互联互通

2014年11月8日，习近平总书记在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上，指出愚公移山让“愚公的家乡同外界实现了互联互通”，“今天建设的互联互通，是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进。”当今时代，实现内外联动、协同发展是区域发展的必由之路，“一带一路”建设就是在新的时代条件下实现互联互通的新探索。新时期，更需要发扬“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”的愚公移山精神，坚定不移扩大对外开放，努力在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势，积极助力中华民族伟大复兴。

一、推进“一带一路”建设，要毫不犹豫、下定决心

（一）“一带一路”顺应了我国对外开放区域结构转型的需要

经过多年改革开放，广东、浙江、上海等省市成为了“领头羊”和最先的受益者，而广大的中西部地区始终扮演着“追随者”的角色，这在一定程度上造成了东、中、西部的区域失衡。“一带一路”尤其是“一带”起始于西部，也主要经过西部通向西亚和欧洲，这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整，由中西部地区作为新的牵动者，承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任，与东部地区一起承担着中国走出去的重任。

（二）“一带一路”顺应了我国要素流动转型的需要

在改革开放初期，我们亟需外商资本、技术和先进管理模式的引进。而今，尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级，但我们已经具备了要素输出的能力。据统计，我国对外投资已经突破了千亿美元，成为资本净输出国。“一带一路”建设恰好顺应了我国要素流动新趋势，将我国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。

（三）“一带一路”顺应了我国与其他经济合作国家结构转变的需要

如今，我国长期建设形成的一些产能需要出路，而目前世界上仍然有许多发展中国家面临着当初中国同样的难题。因此，通过“一带一路”建设，帮助这些国家和地区进行基础设施建设，帮助它们发展一些比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁等产业，提高它们经济发展水平和生产能力，这也顺应了我国产业技术升级的需要。

（四）“一带一路”顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要

2001年，我国加入了WTO，这在一定程度上冲破了少数国家对我国经济的封锁。但是，近年来国际经贸机制又在发生深刻变化并有新的动向。“一带一路”战略与我国自由贸易区战略是紧密联系的。目前我国在建自贸区，涉及32个国家和地区，大部分处于“一带一路”沿线上。因此，我国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。

二、推进“一带一路”建设，要直面风险、不怕牺牲

（一）政治安全不能有效保证

一带一路”战略所涉及的部分国家局势紧张，例如阿富汗、巴基斯坦等。北非、中亚部分国家政局虽然趋稳，但局部地区武装冲突时有发生。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦面临新旧政权交接问题。还有一些国家在防范和打击恐怖主义、极端民族主义上效果欠佳，恐怖活动不容小觑。因此，不和平、不安全、不稳定因素已经成为我国“一带一路”战略在沿线国家实施过程中必须要优先考虑的议题。

（二）投资环境不确定性增加

目前我国企业投身“带、路”主要以大型基础建设为主，由于基础建设工程投资巨大、工期长、回收成本慢，那么当地的政策环境、政治环境稳定与否，直接决定了项目的成败。此外，我国承建大型基础建设工程多为国有大中型企业，因此项目本身就通常被视为具有强烈政治色彩，政治上的变动也经常对项目的开展造成巨大的风险。在近段时间，我国大型基础建设项目多次由于政局变化，领导人更迭而遭受重大挫折。

（三）经营盈利前景不够明朗

一方面，“一带一路”上的许多国家产业结构单一，经济状况易受到国际资源、能源价格波动的严重影响。另一方面，我国目前以基础建设、基础工程为主的资本输出，还是建立在中国经济“人力”的因素之上，盈利前景不够明朗。只有国有企业才可能在国家政策支持下去做这些不经济的经济行为，而中小民企进入该地区难以形成真正的规模。这意味着，我们的经济行为是高度政治化的，它不仅难以取得当地社会的切实认同，而且由于国企的非企业特征，甚至可能引起当地民族势力的警惕与反弹。

（四）法律风险渐成最大隐忧

由于“一带一路”上的一些国家在法律上与国际接轨的程度较低，因此，我国企业经常面临较为陌生的制度环境，并可能引起严重的风险。从目前来看，我国企业在所在国存在税收缴纳、劳资关系、安全环保、招标程序、国家安全审查等多方面风险。此外，一些国家还存在更严重的法律风险，如司法不独立、腐败严重、政策不透明等，还有一些国家政府公信力较差，经常有对国外企业的征收行为。

（五）社会风险长期普遍存在

“一带一路”上的许多国家在文化、宗教上存在自身的特点。尤其指出的是，无论是东南亚还是中亚方向，许多国家都是伊斯兰国家，有相当多不为中国企业所熟悉的文化禁忌。除了伊斯兰教之外，“一带一路”上还存在大量的佛教国家与天主教国家，其社会对于企业亦有相应的禁忌。我国企业，长期处于无神论的市场环境之中，往往对当地宗教、文化缺乏敏感，极易与当地社会产生误解与冲突。

三、推进“一带一路”建设，要深谋远虑、排除万难

（一）解决好我国与他国利益不均衡难题

当今世界诸大国都是“一带一路”的利益攸关方，如果不能协调各方利益，将不能达到合作共赢的目的。因此要秉持公道正义，坚持互利共赢、共同发展，不能唯利是图、损人利己。对外援助要重义轻利、多予少取。要尊重别国的核心利益，坚持不附带任何政治条件，不干涉受援国内政，充分尊重受援国自主选择发展道路和模式的权利。

（二）解决好政府与市场定位不清晰难题

“一带一路”构想首先是一个对外开放的经济发展战略，尽管它具有政治与安全的价值，但与任何经济发展战略一样，其推进的主体始终应该是企业。政府部门要着力减少国内行政审批、推进贸易投资便利化、提高金融服务水平等，采取多种形式为企业提供必要的政策保障，降低企业风险和成本。市场要发挥主体地位作用，鼓励企业商业化经营；市场难以解决的，采取政府介入等形式加以解决。

（三）解决好国家和地方目标不统一难题

目前国内有不少于30个城市宣布自己为“一带一路”的起点，这不利于“一带一路”规划的整体推进。国家层面需加大引导、统筹、协调的力度，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，以沿边地区为前沿，以内陆重点经济区为腹地，以东部沿海发达地区为引领，加强东中西互动合作，最终形成东西部联结、南北方贯通的国内互联互通局面，更好地推进区域开发开放。

（四）解决好经贸合作与人文交流步调不一致难题

丝绸之路是一条贸易之路，更是一条不同文明交流融合之路。经贸合作与人文交流要相互促进，不能偏一而废。要坚持经济合作和人文交流共同推进，注重在人文领域精耕细作，尊重各国人民文化历史、风俗习惯，加强同沿线国家人民的友好往来，为“一带一路”建设打下广泛社会基础，共同打造政治互信、经济融合和文化包容的利益共同体。

（五）解决好对外开放与国家安全结果不相容难题

随着“一带一路”的推进，国外安全威胁也因为互联互通而变得更加便捷，严重挑战着我国国家安全。我们既要推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合，又要大力倡导共同、综合、合作、可持续安全观。必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

四、推进“一带一路”建设，要重点突破、去争取胜利

（一）完善多边合作机制，加强沟通和磋商

一是以国家高层互访为引领，广泛开展包括部门合作、地方合作在内的各级政府合作，构建多层次、多渠道政府间合作体系。二是充分利用亚太经合组织、上海合作组织等多边机制，依托博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会等平台，促进多边国际交流合作。三是积极开展公共外交，发挥政党、议会的桥梁纽带作用，开展与沿线国家政治团体的党际友好往来，共同制定推进区域合作的规划和措施，及时协商解决合作中出现的问题，营造良好的政策环境。

（二）突出基础设施建设，促进互联和互通

一是抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善安全防护和管理设施设备，提升道路通达水平。二是畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平。三是建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。

（三）发展自由公平贸易，消除壁垒和障碍

一是沿线国家要加强监管互认、执法互助等方面的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量等方面的多双边合作，努力提高贸易自由化便利化水平。二是加强与有关国家在产业链条上的分工合作，推动上下游和关联产业协同发展，积极与有关国家合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等，促进产业集群发展。三是加强与有关国家双边投资保护协定、避免双重征税，消除投资壁垒，协调解决工作签证、优惠政策等问题，努力加快投资便利化进程。

（四）深化金融领域合作，推动开放和互利

一是鼓励符合条件的国内金融机构走出去为企业提供融资、结算等金融服务，积极探索以境外股权、资产等为抵押提供贷款，加大对沿线国家投资的贷款支持力度。二是推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行建设，加快丝路基金有效运转，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设，扩大与沿线国家货币互换、本币结算的规模和范围。三是加强与“一带一路”沿线国家和地区的金融监管合作，完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。

（五）深入开展人文交流，增进理解和共识

一是国家之间，通过签署合作谅解备忘录、文化合作协定或执行计划，进一步完善“一带一路”沿线国家之间的文化交流区域合作机制建设，加强“一带一路”沿线国家在文化议题方面的协调与沟通，形成丝路沿线国家统一的声音与共识。二是社会组织之间，借助国家和“一带一路”区域合作的各类平台和机制，密切各专业合作领域的交流，积极推动各类交流项目，实现信息分享、深化分工合作，共同提高丝路沿线地区社会组织的活跃度。三是民众之间，简化交流、旅游等手续，举办形式多样的联欢、招商等活动，方便丝路沿线不同地区、不同文化、不同信仰的民众之间的相互了解，把丝路传统的友好精神植根于普通民众的心中。

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王天顺，男，汉族，1961年7月出生，河南省安阳市汤阴县人，政治经济学硕士，经济研究员。