关于做好磐石市经济普查工作的几点思考

王勇

全国经济普查每五年进行一次，逢三、八的年份实施。自2013年第三次经济普查以来，磐石市社会经济状况发生了较大变化，做好未来全市经济普查，对于磐石市科学制定中长期发展规划，加强和改善宏观调控，推动经济发展方式转变，进一步提升经济实力和竞争能力，具有十分重要的历史和现实意义。

一、第三次经济普查的基本要求和内容

第三次全国经济普查，是为了摸清全国第二、三产业的发展规模及布局，了解产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况；摸清各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。第三次经济普查的对象是从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体生产经营户。普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。普查标准时点为2013年12月31日，时期资料为2013年年度资料。

二、经济普查存在的主要问题

经过前两次经济普查，积累了一些经验并取得了一定的成果。一是为基本单位名录库建设管理提供了基础；二是为国民经济核算提供了详实的基础资料；三是为修订历史数据，为制定“十二五”、“十三五”规划提供了参考依据；四是锻炼了普查队伍。但在普查工作中也凸显出一些问题。

（一）组织协调各部门难

前两次经济普查少数部门和单位重视程度不够，参与、配合程度较低，没有形成“政府领导、统计牵头、部门配合、上下联动、整体推进”的普查工作格局。例如个别部门提供的名录库不是一个有效的实用库，在核查和比对过程中浪费了很多宝贵的时间，并给经济普查工作带来诸多的不便。

（二）普查经费落实难

《全国经济普查条例》明确规定了普查经费筹措原则，国务院、省、市政府文件在普查的经费保障方面也提出要求，但在具体实践中，一些乡政府由于财政困难等因素，足额落实普查经费始终是一个比较突出的问题。2013年，个别乡级普查机构经费落实不足2000元，很难满足市场经济条件下普查工作的需要。

（三）普查指导员和普查员选调困难

一方面，年轻、高素质的调查员少。由于农村劳动力的大量转移，留守人员文化水平低，年龄大。首次使用PDA电子数据采集终端设备，大多数“两员”都不会使用，选调出符合条件的年轻、高素质的“两员”增加了很多困难。其次，两员补助不到位，很难留住普查员。在2013年全市抽调普查员，培训中途就有人掉队，到正式普查时，人员变动率高达20%以上。经费保障乏力，“两员”待遇低等因素制约，很难保证选调一支稳定的普查队伍。比如在2013年经济普查中，个别乡镇抽调人员有补助100元、有200元的、300元的不等、有的甚至没有补助，不愿参与普查工作的现象突出。

（四）入户登记困难，调查对象配合下降

一是单位存在形式多样，入户调查存在较大难度。三经普实践中发现，一些单位不挂牌，还有些单位注册地与经营地不一致，更有一些单位无经营场所，即使有场所的单位在普查员入户调查时，门卫等人员以不知情或单位负责人不在为由拒绝入户调查等。二是利益主体呈多元化发展，调查对象配合程度也逐年下降。特别是一些私营企业和个体工商户统计法制观念谈薄，不愿如实申报普查登记信息，拒报、漏报、瞒报的现象突出。

（五）企业卫星定位，数据采集困难

由于第三次经济普查首次使用PDA电子信息数据采集，在地理信息定位时，由于吉林省地处东北，普查时点恰好是寒冬数九，低温下室外定位，PDA很快就耗尽电量。阴天，高层建筑物的阻挡都影响企业的定位，迫使工作重复进行。加上数据处理程序、审核程序随时更新，新的“差错”不断涌现，这些都给数据采集增加了相当难度。

三、对做好第三次全市经济普查的几点建议

经济普查是一项全局性工作，需要相关部门的参与、支持和配合。要从更加有利于开展普查工作的高度，要求各级各部门树立一盘棋思想，切实加强六个方面的工作：

（一）加强领导，明确责任

动员各级领导干部全力支持经济普查。经济普查是事关制定全国战略目标的一项极为重要的工作，各级领导干部都要树立正确的政绩观，切实加强对普查工作的组织和领导，确保各级普查机构和普查人员能依法行使独立调查、报告、监督的职权，保证普查工作不受外界干扰，确保普查工作正常开展。

（二）选优配强普查队伍，确保普查人员依法开展经济普查

普查质量的好坏取决于普查队伍的素质。为此，应让一些工作能力强、知识面广、社会经验丰富的人员充实到普查队伍中来。既可以采取“抽硬人、硬抽人”的行政办法就地加以解决，也可以采取选聘的办法，从社会上临时招聘一些熟悉会计、统计或有经济工作经验的专业人员。在此基础上，教育广大普查人员要恪守职业道德，反对和抵制弄虚作假行为，确保依法普查。

（三）认真做好宣传动员，号召广大普查对象依法配合经济普查

宣传工作要贯穿经济普查工作的全过程，注意把握好准确性、及时性、灵活性等原则，在宣传报道中要做到概念准确，针对每个时期不同的宣传重点，及时进行宣传。在宣传形式上除了采用电视、横幅、标语、LED灯等常规宣传方式之外，还可以利用微信、编发手机短信，悬挂经济普查宣传标语，组织秧歌队、宣传车等宣传经济普查，使宣传形式做到灵活多样。通过宣传使每个普查对象都能知道，按时如实申报是每个单位和个人应尽的义务。

（四）切实做好经费落实工作，为经济普查提供物质保证

要按照国务院、省、市政府关于做好经济普查工作的通知要求，结合历次普查工作的实际，合理安排普查经费，确保及时到位。同时要切实加强普查经费的使用管理。做到资金统一管理、专款专用，尤其要优先解决好两员报酬，充分调动两员的积极性，把有限的经费花在刀刃上，使其发挥出最大效益。

（五）着重抓好培训，提高普查人员的业务素质

首先，做好业务培训，从以往各项工作中得出，业务培训是否到位是直接关系到普查数据结果成败的关键。经济普查是一项业务性强、操作性难的社会调查，因此在培训过程中要对照经济普查表式，认真、细致讲解每一种表、每一个指标，将表间、表内逻辑关系、平衡关系以及指标解释做为讲解的关键，对容易出错的指标要细心讲解。其次，要做好PDA操作培训。只会业务，不会操作，同样影响普查质量。只有全面掌握，才能胜任普查工作。

（六）完善制度，依法普查，确保数据质量

建立健全普查各项制度和质量约束机制是搞好经济普查的必要手段。数据质量是经济普查工作的生命，要始终把质量放在首位，并当作核心工作来抓，其它工作要以此作为出发点和落脚点。为此，要建立健全了依法普查制度、责任分工制度、工作考核制度、普查激励制度等，保障普查各项任务圆满完成。同时强化质量意识，树立质量观念，建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，建立和完善各阶段质量考核办法，充分利用行政、法律和经济的手段保证整个普查工作高标准高质量的完成。