用好金融杠杆 助力脱贫攻坚

石茂彪

务川仡佬族苗族自治县结合县情实际因地制宜多措并举融资金，规范管理堵漏洞，全力以赴保障民生用好钱，念好找、管、用“三字经”，在开源节流、提升效益、惠民利民、助推发展方面取得良好成效。

财政收支矛盾突出、资金调度捉襟见肘、谋求发展有心无力，资金短缺成为制约贫困县发展的最大桎梏。如何在满足保运转、保发展、保民生的基本要求下，破解融资瓶颈，提高资金效益，助力脱贫攻坚、同步小康？

务川仡佬族苗族自治县结合县情实际因地制宜多措并举融资金，规范管理堵漏洞，全力以赴保障民生用好钱，念好找、管、用“三字经”，在开源节流、提升效益、惠民利民、助推发展方面取得良好成效，书写出金融扶贫新篇章。

多措并举融资金 全力破解融资瓶颈

由于区位边远，交通闭塞，金融机构少等原因，务川自治县融资到位资金远远满足不了发展的需要。县委、县政府着眼长远，打破“怕负债”的观念，因地制宜，结合实际采取切实有效措施，找到融资突破口。

盘资产，筑牢融资“奠基石”。2014年10月底，务川动员全县力量，组建强有力的工作团队，在县域范围内开展了为期半年的国有资产清理，大到国有林场、矿山、水库，小到房屋、门面、办公用品，实现了全方位、各领域、多层次的清理，成功将流失在外、私人侵占、失管失控的资产悉数追回并实行台账式管理，县政府有效管理的国有资产规模从10亿元提升到50亿元。

同时，加大土地收储力度。投入近3000万元资金在一年内完成县城规划调整、12个乡镇集镇规划编制、土地利用规划编制工作，围绕规划，重点针对县城集镇区域、景区景点周边、干线道路沿途的土地资源进行收储。近两年来，全县土地收储从无到有，县政府储备土地从零增长到5000余亩，按均价每亩100万元计算，土地储备资产市值达50亿元。

接下来，务川将打造国有资产清理和经营的“升级版”，重点针对闲置校舍、厂房等资源，进一步清理追收，探索招商引资盘活闲置资源、村集体入股获益、农民分红致富的综合运营管理模式，奠定融资基础，提升资产效益。

搭平台，打造融资“航母群”。为加强国有资产管理，在确保资产保值增值的同时进一步发挥效益，务川顺应市场经济规律，于2014年底组建了国有独资、市场化运作的企业——洪渡河建设投资有限公司（以下简称“洪投公司”），将全县国有资产注入，通过公司进行集中管理经营，形成资源变资产、资产变资本、资本变资金的良好格局。2015年，该公司融资到位资金18亿元，同比增加两倍多。今年初至今，公司融资到位资金16亿元，为全县实施金融扶贫提供了强有力的资金保障。

为进一步加强资产管理，扩大融资规模，务川因势利导，纵向、横向延展完善平台体系。一方面，在洪投公司旗下成立文化传媒、矿产开发、融资担保等子公司，进军全县各行业领域，力求做大做强，成为支撑地方经济社会发展的“航空母舰”。另一方面，依托洪投公司人才、资金、管理方面的经验和基础，比照其组建模式，在全县建立或完善旅投、扶投、城投、水投、工投等企业，向全行业、各领域进军，打造促进产业发展、助力脱贫攻坚的“导航舰”。

拓渠道，摘除融资“紧箍咒”。立足进驻金融机构少的实际，务川自治县委、县政府大力实施“引银入务”计划，成功引进贵州银行、中银富登村镇银行入驻；超前对接贵阳银行、工商银行，有望年内开业运营。两年来，全县商业银行数量从3家增长到7家，为经济社会发展引来了源源不断的“甘泉”。

此外，务川还加大项目储备力度，加强与政策性银行、其他商业银行对接，取得了良好成效。2015年，政策性银行对全县信贷支持规模同比增长300%以上。

规范管理堵漏洞 有效节省财政资金

务川自治县在严肃财经纪律、强化乡财县管、严格预算、规范直接支付的同时，立足实际，针对工程建设、资金管理上存在的问题，在遵义市率先成立财评中心和公共资源交易中心，有效堵塞支出漏洞。

组建财评中心，从严把控项目建设造价。从住建、水利、交通、林业、国土、环保和审计等部门抽选精兵强将组建评审专家团队。同时，采取面向社会公开评选方式，选取有资质、信用良好的中介机构，建立中介机构备选库。重点对财政预算内各项建设资金安排的建设项目和政府性基金、非税收入等安排的建设项目以及政府性融资安排的建设项目，进行造价评审把控。从2015年3月开始运营至2016年7月底，财评中心共接审项目230个，总金额31.54亿元，审减金额3.67亿元，综合审减率达11.63%。节省的财政资金相当于2015年本级财政收入的88.8%。

组建公共资源交易中心，从严把控采购程序。出台《务川自治县公共资源交易管理暂行办法》等25个内部管理制度，建立中介机构备选库和评标专家备选库，重点对全县范围内工程招投标、国有土地使用权和矿权出让、政府采购、国有产权（股权）转让、国有资产租赁等公共资源交易进行规范管理。目前已经征集评标专家258人、中介机构123家。2015年3月至今年7月底，共完成项目交易699宗，成交金额9.32亿元，节约资金0.92亿元，节约率为9.5%。有效规范了公共资源交易行为，保障公平竞争，节约财政资金，促进廉政建设。

筹建运营一年多以来，财评中心和公共资源交易中心共节约出资金4.59亿元，能修建1条出境二级路、2间医院、2座小型水库或10间小学，相当于全县46万人每人增加997.83元的收入，规范化管理带来成效明显。

保障民生用好钱 扎实推进金融扶贫

务川自治县委、县政府统筹调度，整合资金，着眼干部群众切身利益，结合实际，精准施策推进金融扶贫，助力脱贫攻坚。

实施“特惠贷”，充实困难群众“钱袋子”。务川结合实际，坚持“政府宣传引导、县信用联社自主放款、贫困户自主贷款、发挥资金效用”的思路，按照贫困户自主用款和“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，为建档立卡贫困户提供“5万元（含）以下、3年期（含）以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠贷款，走出一条“三方共赢”的金融精准扶贫新路。帮助建档立卡贫困户每年稳定获取4000元净收益，村集体经济组织每贷款一户获500元发展基金，政府投融资平台集中使用贷款投入农村基础设施和支持农业产业发展。目前，全县共发放“特惠贷”资金4.3亿元，8600多户建档立卡贫困户直接获益3440万元。

大幅提高待遇，凝聚干部职工向心力。务川自治县在两年内先后4次提升全县干部职工待遇，人年均收入从53030元提升到72422元，增长36.6%；年终目标考核奖励由人均3000元提升到13000，增长3.3倍。同时，更加注重基层干部待遇水平，2016年县乡换届完成后，全县117个村（社区，居）委会主任月收入从1460元提升到2200元，副主任月收入从1200元提升到2000元，有效凝聚了干部职工向心力，提升了基层“战斗堡垒”的战斗力，激发了干部职工谋事创业的精气神，巩固了党在基层的执政基础。

提供融资担保，缓解中小企业融资难。务川自治县顺应市场需求，依托洪投公司强有力的支撑，于2015年上半年成立担保融资子公司，以安全性、流动性、收益性为经营原则，建立市场化运作的可持续审慎经营模式，面向全县中小企业，为其提供融资担保。自担保公司获得担保资质的半年以来，共开展业务12笔，帮助12家企业融资6000多万元，保障了300多名群众的务工就业。

作为国家级扶贫开发工作重点县，务川自治县准确把握市场经济规律，因地制宜、因势利导、克难攻坚、精准施策，有效破解了贫困县资金短缺的瓶颈，书写出金融扶贫的崭新篇章，为推动脱贫攻坚、全面小康奠定了坚实的金融基础。

（责任编辑/哈文丽）