以开放引领内蒙古 构筑发展新优势

张永军

开放是地区经济腾飞的一个秘诀，也是全面建成小康社会的一件法宝。我区作为欠发达地区，全方位提高对外开放水平，抓好国内重点区域合作，是经济发展新常态下提升区域竞争力的必然选择，是在更大范围优化资源配置的重要路径，也是提高经济发展支撑力的必然要求。

一、如何看：我区有条件推进全方位开放

（一）南北跨度大东西狭长的地理特点，使我区拥有参与广阔市场的区位优势

我区东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，毗邻八省区，横跨东北、华北、西北，面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，仅次于新疆、西藏，居全国第三位。与俄罗斯、蒙古国毗邻，边境线长4261公里，占全国陆地边境线的19.4%，与蒙边境线长3210公里，与俄边境线长1051公里，分别占我国与蒙、与俄边境线长度的68.7%和28.8%。现已正式开放口岸16个，其中，满洲里口岸是我国最大的陆路口岸。共有19个边境旗市、57个边境乡镇（苏木）。可见，我区具有向北、向西、向南、向东开放的区位比较优势。

（二）南联北开东进西出的交通网络，使我区拥有参与广阔市场的潜力

2015年我区铁路运营里程达到1.35万公里，占全国的10.8%，居全国首位。公路里程达到17.5万公里，高速公路突破5000公里，一级公路突破6000公里，居全国前列。民航机场由2010年的12个增加到24个。以包头为节点，经兰新线，向西进入中亚市场；经集二线向北，进入俄、蒙及欧洲市场；经京包、京广线进入京津及东南亚市场；经哈大、滨洲线，进入东北乃至韩国、日本市场。以满洲里为代表的中欧班列、以包头为代表的欧亚专列，以二连浩特为代表的蒙连欧专列均实现正常运营。可见，我区拥有向北、向西、向南、向东开放相对便捷的交通网络支撑，具备了陆海联运的基础。

（三）国家稳步实施三大战略，使我区拥有参与广阔市场的宏观环境

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从我国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从我国沿海港口过南海到南太平洋。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出，围绕打造沿江绿色能源产业带，加快内蒙古西部至华中煤运通道建设。京津冀协同发展步伐加快，随着蒙晋冀长城金三角合作区建设的推进，京蒙帮扶机制不断完善，这为我区抢抓国家战略机遇，“登高望远”找准市场定位提供了明确导向。可见，我区拥有向北、向西、向南、向东开放相对有力的政策支撑。

二、如何办：我区必须推进全方位开放

（一）树立全方位开放理念

一个地区的开放既包括对外开放，也包括对内开放。一是突出世界大局。对外开放是我区参与市场竞争、融入国际经济的必然选择。这就需要我们拥有宽广的世界眼光，不仅要关注俄罗斯和蒙古国市场、欧洲市场，也需要关注东南亚、中亚等亚洲市场。二是突出国内大局。对外开放的重要前提是对内开放，一方面，推进市场化改革，破除行政区划隔阂，继续加强与长三角、珠三角等发达地区联系，特别是在国家新一轮西部大开发、东北振兴等国家战略机遇下，加强与重庆、福建、北京、天津和东北三省的合作与交流，积极谋划承接产业转移。在中欧班列常态化运营的条件下，进一步完善陆海联运模式。

（二）复制推广自由贸易区模式

国家建立自由贸易区其中一个重要特点是比照和执行国际通行规则，能够给予投资者更加便利化、更加法治化、更加规范化的营商环境。建议我区突破传统区块思维，开展更大范围区域合作，谋划建立以海拉尔（满洲里）—赤塔—乔巴山为核心的次区域合作机制，统筹国家重点开发开放试验区、综合保税区、跨境经济合作区、国际物流产业园区等平台，更多注重在贸易规划、投资便利化、跨国金融服务、产品认证等规则层面的突破，形成中蒙俄最优惠、最便捷、最规范的合作区域。

（三）拓宽市场合作地域范围

一是在夯实与俄、蒙等传统地区人文交流的基础上，进一步拓宽我区与中亚、西亚、东南亚等地区合作，特别是与日本、韩国等亚洲比较发达的地区的合作。建议深化与上述国家和地区间的智库交流，加强前期研究，熟悉和掌握各个国家发展战略和投资环境；二是发挥好边民互市贸易区等传统贸易平台优势，现阶段，互市贸易区的功能更多体现在人文交流价值，促进边民常态化交流往来。尤其是考虑现行边民互市贸易区运行情况，建议提高日均免税购物额度，或者降低税收相关税费，增强边境地区居民安定团结。

（四）完善进出口加工产业体系

我区作为国家重要清洁能源重化工地区，推进国内外产能合作成为产业结构转型升级的重要路径之一。为此，必须深入落实中蒙俄三国元首签订的《建设中蒙俄经济走廊合作规划纲要》，加快推进产能合作步伐，其中一个重要前提就是建立相对完善的产业体系和产业支撑体系。按照国家“十三五”确定的“优进优出、优质优价”战略，以全区为整体，统筹谋划对外开放布局。如，统筹规划传统沿黄地区口岸资源，形成向西以阿拉善盟为龙头，以呼包鄂、小三角工业园区（基地）为支撑的开放布局；统筹规划内蒙古东部地区口岸资源，形成向东以呼伦贝尔（包括满洲里）和兴安盟工业园区（基地）为支撑，向西形成以赤峰、通辽工业园区（基地）为支撑的开放布局；统筹规划锡林郭勒盟口岸资源，形成向北（集二线）以二连浩特、乌兰察布工业园区（基地）为支撑，向南以乌大张合作区为支撑的开放布局，等等。

（五）搭建多层次多领域合作平台

首先，依托重点口岸，加快边境经济合作区、跨境经济合作区、边民互市贸易区、综合保税区等载体建设，完善教育、医疗卫生、科技、文化、体育等公共服务功能，形成经贸合作平台和人文交流平台；其次，借助国家清理整顿工业园区的契机，推进我区各盟市工业园区整合力度，实现提档升级，为承接产业转移提供空间；再次，围绕中国（海拉尔）中俄蒙经贸洽谈、呼和浩特中蒙博览会等展会平台，完善区域性会展中心建设，提高综合保障服务水平，增强辐射带动作用；最后，加强规划统筹和引领，结合“一带一路”战略的实施路线图，研究和制定内蒙古开放合作中长期战略规划，加强相关国家和地区的政府间、智库间合作，探索编制国别（地区）报告。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：张莉莉endprint