遏制真烟非法流通蔓延势头的途径和方法

刘凌云 王延彩

遏制真烟非法流通蔓延势头的途径和方法

刘凌云 王延彩

真烟非法流通主要是指根据烟草专卖法律法规有关规定，本应在本辖区销售的真品卷烟非法流出到本辖区外销售或辖区外卷烟非法流入到本辖区销售的违规违法行为。真品卷烟非法流通是影响卷烟正常经营秩序的常见问题，不仅扰乱了正常的卷烟经营秩序，更影响了行业“卷烟上水平”的步伐，损害了行业的社会形象。国家局副局长赵洪顺指出，真烟非法流动看似客户逐利行为，但问题还是出在行业内部。这一问题如不及时解决，必将影响到行业发展稳定大局，影响到烟草专卖制度的根基。本文就真烟非法流通特点进行肤浅分析，并从内部监管角度提出遏制真烟非法流通蔓延的途径和方法。

一、真烟非法流通的危害

正如国家烟草专卖局副局长赵洪顺所说：“真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业自毁长城。”

（一）扰乱卷烟市场秩序

卷烟零售既要满足市场需求，也要遵循公平﹑公正的市场规则，而真烟非法流通打破了这一市场的平衡，不法烟贩为达到自己非法获利的目的，违法收购﹑运输﹑销售真品卷烟，导致本地市场需求得不到有效满足，给异地烟草批发企业﹑守法经营户带来了致命的打击，造成了大量的库存积压，进而产生真烟非法流通的恶性循环。

（二）打乱卷烟零售价格

目前，卷烟零售“明码标价﹑明码实价”工作稳定有序地开展，但是，真烟非法流通打破了这个秩序，由于目前卷烟销量趋于饱和﹑社会库存卷烟进一步加大，为了尽快出售﹑回笼资金，流出地零售户会低于市场零售价格出售给不法分子，这样本地的市场需求得不到很好的满足。而流入地几经转手，流入卷烟会以高于批发价格或接近零售价格卖给零售户，零售户的正当合法权益得不到维护。

（三）市场监管难度加大

从以往查获的真烟非法流通案件来看，大多数发生在相邻省份或地区之间，两地间交通便利﹑往返时间短，不法分子正是抓住了这些有利条件，打破常规作息时间，利用便利的交通条件以托运﹑自运等方式进行贩售，容易滋生无证运输等涉烟违法行为，增加了市场监管的难度。

二、卷烟非法流通的特点

（一）涉案品牌以畅销品牌为主

非法流通的真烟之所以有人﹑有地区接收，主要是因为都是适合流入的适销﹑畅销品牌，这些品牌利润高﹑动销快，能减少风险性，而对于流出地来说，这些品牌销售一般，因此“烟贩子”可以以批发价甚至稍高于批发价购买。

（二）涉案人员以零售户为主

参与非法流通的人员主要还是零售户，有一部分以前就是“烟贩子”，不过是由销售“假烟”﹑“走私烟”转向“真烟非法流通”，这部分人员有资金﹑有网络，而且，这部分人都是当地卷烟销售的大户，虽然也被烟草专卖部门查获，但之后会为了“回本”继续参与卷烟非法流通，而且有一定的反侦查能力，给卷烟非法流通案件的破获带来一定的难度。

（三）涉案卷烟价值高

出于利润的考虑，不法烟贩经营卷烟非法流通都选择高价值的卷烟，因为这些卷烟两地的批零差价高，可以给他们带来高额的利润。

三、真烟非法流通的主要原因

（一）思想认识不到位

一些行业内单位思想松懈，对卷烟外流现象未引起高度重视，甚至放任自由。对于真烟非法流通往往是以查处流入本地市场为主，对于“流出去”的有的采取“睁只眼，闭只眼”的态度。对治理卷烟非法流通行为抱“侥幸”心理，甚至认为查到别人是本事，被别人查到是倒霉。

（二）品牌引进不合理

由于在市场调研﹑需求预测等方面不深入﹑不细致，盲目引进的品牌与当地生活习俗﹑消费者吸食习惯等，形成滞销品牌，而为了削减库存，强制向零售户销售，导致外来人员收购向该品牌畅销的地区非法流通。

（三）经营利益驱动

受现金存量﹑店面规模﹑营销方式﹑经营者综合能力等因素影响，城镇与农村﹑大户与小户的卷烟销售水平存在较大差异，零售大户信息灵通，会尽力从销售疲软的地区调取卷烟货源以弥补他处的短缺，反之亦然。通过“大户控制小户”﹑串货等手段囤积卷烟，有了这些廉价﹑充足的“货源”，零售大户以二次批发的形式将其倒卖给不法烟贩或直接贩运到适销对路的异地市场加价倒卖，赚取利润，为真品卷烟非法流通构建了外部机制。

四、遏制真烟非法流通蔓延的措施

（一）精准营销，提高营销水平

从工作实际看，非法流通卷烟很大一部分是通过持证户流出，而其根源在于卷烟经营单位精准营销水平不高。因此，提高精准营销水平是治理卷烟非法流通的重点。

1.制定科学的营销策略。卷烟经营部门要深入分析辖区卷烟市场，准确定位辖区市场，根据品牌特点和确定的目标价位﹑目标销量及目标消费群体的要求选择适销对路的品牌。同时，要严格遵循市场客观发展规律，树立科学的品牌经营管理理念，建立品牌准入与退出管理机制，用市场化的手段优胜劣汰。

2.制定合理的总量浮动机制。首先，在零售户管理方面，要实施分类管理，根据不同业态﹑经营规模和经营能力的大小，准确设定货源，并采取不同的货源投放策略。其次，营销人员要在日常拜访中，要全面采集零售户订货﹑销售﹑库存等数据信息，建立零售户日分析﹑月分析机制，测算其销售总量和经营能力，并在合理周期内确定月商定量，从而在货源投放上做到按需供应﹑准确合理。

（二）突出重点，加强内部监管

国家局多次强调“规范”，所有的经营管理都要建立在规范的基础上，卷烟经营部门要力争做到“按市场需求组织货源”，而专职的内部监管部门也一定要在其位﹑尽其职。

1.监督卷烟经营部门规范经营。重点监督营销部门是否有超零售户经营能力投放卷烟，是否有在同一条线路，不同规模客户是否有投放数量不一致，是否有定点﹑定品牌超大量的投放卷烟，是否制定了捆绑和搭配销售政策。

2.监督卷烟零售户。对于卷烟订购量环比上升幅度较大的客户，对于某个单品销量环比上升幅度较大的品牌及时作出预警，分析该客户订购的卷烟是否是真实需求，投放的该品牌卷烟是否是当地市场自己消化，发现问题要会同营销部门及时会诊，及时调整营销策略。

（三）分类管理，治理外流源头

解决非法流通重在解决违规零售户，重点对违规零售户进行分类管理。

1.关停“虚拟户”。这些零售户办证后经营场所长期停业或转向经营，基本不经营卷烟，但其许可证仍在网运行并一直订购卷烟，这些卷烟无论是被本地市场其他零售客户收购还是直接外流到外地卷烟市场销售，都会严重扰乱该区域卷烟市场秩序，必须坚决予以清理关停。

2.整顿“代开户”。这些客户就是代订代销的零售客户，对于这部分零售客户要积极予以教育，对存在进货量与实际经营能力不符﹑卷烟外流﹑违规行为突出的零售客户，要进行停业整顿。

3.打击“地下网络户”。密切关注零售大户销售异动情况，凡是发现卷烟未落地落户销售的，要及时调整其货源供应，果断堵住真烟外流源头。

（作者单位为山东聊城烟草有限公司莘县营销部）