论地方政府公共服务提供能力的改善

邱元杰+冉玉体

摘 要：地方政府公共服务提供能力与现代服务型政府的建立有很大的联系，通常也与人民的生活质量有很大的联系，在我国步入新的历史时期时，应积极改善地方政府公共服务提供能力，为社会和公民提供更多公共服务和产品，是当前地方政府面临的一项重大问题。本文首先明确了地方政府公共服务提供能力的相关概念，然后从服务意识，服务需求和服务模式三个方面讨论了其目前存在的问题，最后探讨了改善地方政府公共服务能力的主要方法。

关键词：地方政府；公共服务；供给能力；问题；对策

当前，我国进入改革的深水区，行政体制和行政方式的改革正有序推进，政府行政能力建设是政府改革所追求的一大目标。政府公共服务能力作为政府应该具备的一大职能，日益受到人们的重视。党的十七大指出：“对省以下的财政体制进行完善，使政府所拥有的公共服务能力得到最大程度的提升”。党的十八大提出了“服务型政府”建设，并且提出：对政府现在所具备的职能进行完善，在对人民日常需求进行充分分析的基础上，注重对人民的生活进行改善，对一些财政体系进行完善，使现有的体系能够更好的满足人民的基本需求，为人民提供更加高质量、更全面的服务，使公共服务实现均等化”。地方政府是提供公共服务的主要力量，其自身的提供能力的高低与民生的基本情况有着很大的联系，也与社会的发展有很大的联系。

一、地方政府公共服务提供能力概述

（一）地方政府

我国地方政府是地方的国家行政机关，是指在中央政府之外，省（自治区、直辖市）、市、县和乡等四级政府，即中央政府之外，遍及全国各个地域各个层级的人民政府。

（二）政府的公共服务能力

政府的公共服务能力是政府能力的集中体现，它是指在特定制度和区域环境中，政府通过推行切实可行的公共政策，最大程度获取、整合与配置公共资源和市场资源，并依托特定的方式为人民群众提供优质、广泛的公共产品与服务。

（三）我国地方政府公共服务的现状

改革开放以后，地方政府开始对人民群众所提出的一些需求予以重视，不断加强投入，增加了社会公共产品的供给，提升了公共服务水平。经过几十年的发展，我国公共服务的体系得到基本建立，公共服务制度基本形成，如基本医疗、教育等方面的公共服务取得了较好的发展，使人民群众自身的需求得到了最大程度的满足。但是我国政府公共服务的总体水平仍然偏低，效率较低、发展不平衡和水平发展趋同等问题仍然制约着政府公共服务的发展。

二、地方政府公共服务提供能力面临的问题

地方政府公共服务的供给能力受各种客观条件的制约，例如地方经济实力和绩效，体制机制问题以及思想观念等方面的原因都直接或间接的阻碍了地方政府自身能力的发挥。从整体来看，地方政府目前所面临的主要问题有：

（一）地方政府的公共服务意识欠缺

在以经济增长为主要内容的观念的引导下，地方政府对公共服务这一理念的重视程度一直不是很高，总是将自己所有的精力都投入到经济发展方面，在这种情况下，虽然经济获得了提升，但是公共利益却受到了一定的损害，这些政府在思考问题时，无法站在公民的角度，使一些公共性的问题造成了严重的影响，制约了公共事业的建设，影响了整体的生活质量，制约了人们生活水平的提升。[1]从管理的角度来看，一直以来也是存在着一个错误的观点的，比如对于管理过于重视，对服务过于轻视，政府目前所具备的意识层次还不全面，仍有欠缺，在提供公共服务的过程中，各项工作均流于形式，人民群众的自身需求很难得到满足，地方政府在提供公共服务时，总是善于发号施令，难以正确认识到权力的本质是为人民服务，将人民视为了管理的对象，而忽视自身的服务职能。地方政府落后的行政意识，使得公共服务提供变成了对民众的“恩惠”，人民群众的意见、建议得不到应有的重视。

（二）公共服务供需矛盾突出

当前，我国经济社会进入新常态，转型期的各类社会矛盾凸显。各地鲜明表现出来的矛盾主要体现在以下几个方面：第一，经济高速增长和财政支出之间的矛盾。目前我国所实行的财政体制还是以经纪发展为主，在对资金进行分配时，更多关注的是能够带动经济增长的领域，并且投入非常不平衡，一些社会服务领域得不到充足的资金支持，费用较少，很多的费用都被应用在了一些市场领域当中，想要依赖这些投入来调控市场，从而使经济发展速度得到进一步的提升。第二，地方政府与社会企业组织的矛盾。目前，我国的很多地区都存在着政府垄断这一现象，地方政府为了使本地区内的经济得到较快的发展，将自身的精力投入到了培养本地企业当中，对于不属于本地的一些企业及产品进行限制，可以看出这种方式并不公平，而政府就是利用这种手段来进行地方垄断。在实现垄断这一状态以后，只会使价格提升，质量、服务都得不到保障，虽然经济发展了，但是从整体来看，对行业和地区都有非常明显的不利影响。[2]第三，人民群众对公共服务需求的增长与供给之间的矛盾。现有的质量无法达到人民的需求。地方政府的公共服务提供还没有建立起完善的保障制度，一些地方政府重视政绩工程、形象工程，“唯GDP论”等倾向严重。

（三）地方政府公共服务提供模式单一

随着经济的不断发展，人民群众对公共服务的需求日益增长，不断呈现出多元化的倾向。长期以来，地方政府是公共服务提供的唯一主体，垄断程度高，缺乏竞争，公共服务的成本高、效率低，公共服务的水平还难以达到民众的期望。这一模式也带来了公众有效参与不足，政府公共服务的提供能力受到限制等问题的出现。地方政府和公众的平等互动欠缺，公众对地方政府的监督渠道有限，因此造成了地方政府给予民众的参与程度有限，民众参与意识的不强的现状。

三、地方政府公共服务提供能力的改善措施

由于主观和客观方面的限制，地方政府的功能服务能力的改善存在着诸多的制约因素。对人民群众所提出的公共服务需求进行充分的满足，从根本上提升政府的服务能力，是各级政府必须要解决的问题。对地方政府目前所面临的这些问题进行及时的解决，所采用的方式有：

（一）改善地方政府的公共服务意识

提升地方政府的公共服务意识，只有在意识层面认识到提升这项能力的重要性，才能够从根本上提升自身的公共服务能力，对政府的这项能力予以重视，其最终目的是建立服务型政府，对政府目前所具备的一些职能进行转化，通过对职能的转变来改善地方政府的行政理念。国家公务员要从根本上抛弃官本位的影响，提高全心全意为人民服务的意识。按照科学发展观和习近平总书记系列讲话精神的要求，切实做到以人为本，树立并进一步强化地方政府的公共服务意识和能力。地方政府在制定和执行政令的过程中，要始终以当地人民意志和愿望为依据，坚持人民利益高于一切的价值立场。理顺地方政府和民众之间的关系，即两者之间是服务与被服务的关系。另外，要积极培育公民的参与意识，提高公民的参与能力，使民众与政府之间的互动性得到增强，使地方政府的公共服务提供能够反映民意。

（二）增加公共服务的财政投入

政府财政是地方政府的主要经济支撑，充足而合理的财政投入和提高地方政府公共服务提供能力的基本保障。首先，中央政府要积极谋划对地方政府公共服务提供的支出政策，明确中央政府和地方政府在公共服务提供中的分工、职责与相互关系，依托中央财政的力量来改善现有的公共服务能力，使地方政府的这一能力得到最大限度的提升。同时对经济发展予以重视，为地方公共服务的提供能力奠定经济基础。各地政府要善于运用本地优势，积极发展特色产业、

优势产业，增加本地区的GDP，保持经济稳定增长，从而提高财政收入，以确保公共服务提供能力的有效性和持续性。最后，各地要加强对公共服务的投入，并且完善法治，通过地方经济社会发展规划、专门规划等合理分配公共服务投入，确保财政资金能够转向公共服务领域、民生领域，由“建设财政”向“服务财政”转变。

（三）拓宽资金来源，改变公共服务提供的单一模式

由于目前地方政府所采用的模式还较为单一，财政资金等方面的影响，地方政府需要大力拓宽资金来源渠道，大力吸引社会资本增加公共服务的提供数量和质量。地方政府要积极适应当前政府改革的主要趋势，对政府的职能进行有效转变，使其能与社会发展相吻合，构建适应市场经济的公共服务外包管理体系，地方政府要将职能以外的事务推向市场、推向社会。构建政策制订、公共服务相对独立的管理体制，对市场与政府之间的关系予以明确，扩大公共服务的提供主体范围与数量，引导提供多元化的竞争方式，对目前模式较为单一的这种现状进行改变，从而使地方政府所具备的公共服务能力得到有效的提升，在提升能力的同时也能够对质量提供有效保障。

四、结论

对地方政府的公共服务能力予以重视，是我国政府目前改革的一大方向，对于地方政府来说，应该树立一个明确的宗旨，在任何情况下，都要关注到人民群众的利益，要在最大程度上发挥好自身的作用，从而实现自身职能的转变，早日发展为服务型政府。[3]

参考文献：

[1] 王琳.我国地方政府公共服务提供中的问题与对策[J].江汉论坛，2007（09）.

[2] 陈文满，姬海华.论地方政府公共服务提供机制[J].轻工科技，2016（09）：118-119.

[3] 夏志强.公共服务的新理念：“从服务顾客”到“创造顾客”[J].田社会科学研究，2013（6）.