电子政务与政府行政管理改革

汝媛

摘 要：2002年8月，党中央就已经决定把电子政务建设作为我国信息化工作的重点，十八届三中全会又提出了更高要求，各地电子政务的建设随之更加如火如荼的进行。当前，我国行政管理体系运行过程中存在一定的问题，电子政务为其提供了有力的支撑和帮助。为此通过电子政务系统，不断强化政府的服务意识、加强基础设施建设、提高相关人员素质，并且克服资金技术困难，以此来推动政府行政管理改革朝着规范有序的方向发展。

关键词：电子政务；行政管理；改革

20世纪后期，随着电子信息技术应用于政府管理，电子政务应运而生，成为政府信息化的重要内容，也成为行政管理改革的路标。当前，行政管理改革面临着重重困难，电子政务成为政府行政管理改革的标杆，是各级政府和部门深入实践的课题之一。

十八届三中全会提出“深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府”。2002年8月，党中央决定将电子政务建设作为我国信息化工作的重中之重，十八届三中全会又提出了更高要求，即电子政务必须能够支撑和服务于我国全面建设小康社会。这是我国电子政务面临的最新挑战。

一、当前我国政府行政管理存在的问题

传统行政管理的落后，使我国的市场发展受到了一定的阻碍。

（一）当前我国政府管理的主要缺陷

为适应改革开放和经济发展的需求，我国行政管理体制以进行多次改革，取得了很大进展，但仍存在部分不足和缺陷。

1、政府运行透明度较低，结构设置不合理

近年，在行政民主化趋势的大背景下，各级政府续采取了针对行政公开、提高政府运行透明度等措施，如政务公开、决策公开、价格听证等。但仅仅是个形式，并未上升到制度层面，因而3人为影响因素较大。伴随着电子政务的开展，我国现有的政府组织结构弊端日益显露，遏制了工作人员的主动、积极和参与性。

2、双向沟通不畅，公众参与度不高

传统行政体制之下，媒体是对外公开的唯一途径，但一定程度上导致政府对信息的垄断，导致政府运行的透明度较低，阻碍了公众监督政府行政活动。公众参与是我国民主建设的重要标准，但目前我国人民，无法了解政府行政信息，更无法参与决策。

3、管理方式滞后，行政效率低下

目前，我国是传统的行政管理模式，仍存在一定程度计划经济时代的残留。由于政府职能定位存在误区，导致效率低下，造成资源浪费。此外，管理手段的落后阻碍了行政效率的提高。行政审批过细，是滋生腐败的重要原因。各种必要的、没有必要的项目层出不穷。必须从根本上改革行政审批制度，实现政府职能转变。

（二）阻碍改革因素

政府行政管理改革的难点在于克服阻力，而阻力主要来源于组织的内部。

1、传统观念

人的观念总是受多种因素的影响，一经形成就很难转变。政府行政管理改革是一项系统的工程，包括管理技术、管理观念和管理制度等一系列改革。所以，当外部环境发生变化时，如果人民的思想无法跟上，那么将会变成巨大的阻碍，响政府管理改革的成效。

2、利益矛盾

改革的本质是对利益的再调整和再分配，主要集中在权利、地位、身份、经济利益等方面。面对同一件任务，不同的人员付出成本不同时，就会产生利益矛盾。社会转型所造成的利益所得不均，从而导致利益分配不均，造成某些社会组织和其成员得到的利益减少，如果无法得到相应的补偿，反抗和不满情绪则会成为政府行政管理改革的巨大阻力。

二、推进电子政务对政府行政管理改革的意义

当前，时代的进步和社会生活的发展给政府带来压力和刺激，激发政府行政不断进行管理改革。现代高科技的发展更是为政府改革带来了契机和巨大的动力。政府行政管理改革需要管理手段和新技术的支撑，电子政务正是为其提供了全新的空间和技术平台。

（一）电子政务是政府行政管理改革最有效的途径

当传统行政管理处在困境当中，电子政务的出现，成为政府管理改革和创新加速器，并为其提供了更多的可能性。通过电子政务，政府利用网络回应社会公众的需求，并采取相应措施，公平地时是件距离。同时，遵守行为规范化，降低管理失误。政府上网，给现代政府构建了一个实施管理、提供服务的技术平台，电子政务就是借助技术来实现政府的再造，因此，电子政务成为技术创新和管理创新相结合的典范，成为目前行政管理改革的指路标。

（二）电子政务与政府行政管理改革的关系

电子政务影响并制约着政府行政管理和政府行政管理改革既相互之约，又相互影响。

1、电子政务对政府行政管理改革的影响

电子政务在政府改革中提供了强大的技术帮助，为政府行政管理改革提供了新的手段和机遇。首先，电子政务使政府在某些领域具有更强的信息获取能力，能够更好地实现对社会的控制；其次，电子政务保证人力资源的合理配置，逐步建立起现代化的管理体系；最后，电子政务不仅能提高政府部门的工作效率，而且还能为为企业、行业提供优良的环境氛围，提高民众对信息化的认识程度，逐步达到信息的增值化。

2、行政管理改革是推进电子政务的重要保证

政府建设是电子政务建设的必要条件。当前，电子政务飞速发展，对传统行政管理提出了深刻的挑战，成为深化政府行政体制改革，逐步实现政府创新的加速器。电子政务的不断完善，需要转变政府的思想理念、管理手段和组织架构，急需改变政府官员和民众二者间互动的方式，全面提高政府工作人员的管理水平和行政能力。以管理创新、转变政府职能为引导。在管理、制度创新和职能定位上，不断扫清障碍，为电子政务的发展提供更大的帮助。

（三）电子政务在政府行政管理改革中的作用

电子政务成为政府行政管理改革的主要手段，在改革过程中起到了巨大的推进作用。

1、有利于提高政府行政的透明度，加强廉政建设

电子网络的发展使传统行政管理朝着办公自动化和科学化的方向发展，使管理过程变得更加透明、民主和公开。利用电子信息网络，“面对面”的网络沟通能够将不公平竞争和“寻租”现象减到最低，既能体现政府工作的透明度，又能满足公众的知情权。另外，电子政务使政府权力转向分散化，避免了职权滥用，便于公众对政府部门的监督和检查，促进廉政建设的发展。

2、有助于促进政府决策的科学化和民主化

信息是决策的基础，科学化决策依赖于信息的质量。通过计算机、网络等高科技手段，广泛搜集有关信息，听取多方面意见，有利于决策者得到全面信息，减少决策失误，保证决策的科学进行。决策的民主化主要体现在公众对决策的参与程度上，电子政务能够保证公众通过方便、及时、快捷和有效将自己的意见和建议送达至决策者，帮助决策者充分了解民意，做出民主、科学的决策。

3、提高政府工作效率，降低行政成本

在推行电子政务之后，政府的组织结构会相应的发生变化，管理层将缩减乃至取消，在一定程度上简化了行政运行的环节，提高信息传递的效率，极大减少了行政运行成本。同时，信息能够及时地在组织内部在多人间分享，多数行政事务可在较低层级处理，避免传递失误，提高办事效率。

四、以电子政务推进政府行政管理改革的举措

与发达国家相比，我国电子政务还存在着一定程度的不足。我们应实事求是的看待我国的具体国情，学习和借鉴国外先进经验，学习运用电子政务推进我国政府行政管理体制的改革创新，走出一条具有中国特色的电子政务道路。

（一）不断强化政府服务意识

随着我国政府行政体制改革的不断推进，服务型政府的建设已逐步踏入正轨。首先，提高政府工作公开度，尊重公众知情权。坚持以公众需求为导向，发展电子政务服务。政府通过电子政府保证公众服务，前提是充分了解公众需求。通过电子网络，与公众充分交流，多方面规划公共服务，优先建设急需的服务项目。最后，健全政府回应机制，即对公众的需求和问题及时有效的回应，能够使政府获得更多的公众信任和支持，提高服务形象。

（二）加强基础设施建设

推进政府行政管理改革，必须大力加强基础设施建设。一方面，努力解决全局性基础设施建设问题。采取专题立项，重点资助的方式，对全国电子政务建设继续的基础性建设，增加资金投入。在订立规划上，要适当超额，借此保证若干年内不落后，同时保留一定的余地，便于日后完善。另一方面，将区域性基础设施建设列入重点解决的问题。因为，区域性电子政务系统直接面向广大公众，影响当地电子政务工作的建设水平。因此，需要当地政府部门主要领导，上级政府统一制定标准并重点帮助。

（三）提高相关人员素质

发展电子政务对政府工作人员的思想观念、知识结构、应用技能都提出了严峻的挑战。国家工作人员素质的高低很大程度上影响着电子政务的建设。因此，我们应从内外两个方面优化其整体素质，提升服务质量。一方面，建立阶梯式培训机制。对高层领导干部，培训内容重点在了解电子政务的实施战略，明确电子政务的新观念，能够通过网络系统获取信息，辅助决策等。对中低层领导干部，重点培训电子政务具体的实施步骤，能够使用电子系统办公。另一方面，改革领导干部考核任免制度，努力形成公平、公正的人事任免机制，使真正的有识之士到领导岗位上，全面调动工作人员的工作热情和积极性。

（四）克服资金技术困难

在制定实施电子政务计划的过程中，一般情况下，政府都会遇到资金和技术问题。对此，应坚持“有所为，有所不为”的原则，把重点放在如何通过电子政务系统改善管理、提升服务，对于资金、技术等困难则交给社会解决。引入市场机制加大对电子政务人力、物力投入，吸收民营资金和非政府组织的资金投入，有效减轻政府部门的预算压力。同时可吸纳非政府部门参与电子政务建设过程，保证电子政务得以顺利建设。政府不因负责电子政务的技术开发、网络维护等工作，利用招标等方式，让专业化的信息技术公司参与其中，不失为一种好手段，因为政府的核心业务毕竟是政务。（作者单位：新疆大学）

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