美国、欧盟、日本等地污水处理厂水污染物排放标准对比与启示

牛建敏　钟昊亮　熊　晔

（深圳市水务（集团）有限公司广州广东518031）

美国、欧盟、日本等地污水处理厂水污染物排放标准对比与启示

牛建敏钟昊亮熊晔

（深圳市水务（集团）有限公司广州广东518031）

我国的水污染排放标准体系已基本成熟，但在科学性、实效性方面还有进一步提升的空间。本文对美国、欧盟、日本等的水污染物排放标准进行了比较和分析，系统阐述了标准制定过程中应关注的问题并提出建议，为我国污水处理厂污染物排放标准的修订及后续执行提供参考和借鉴。

污染物；排放标准；水环境

污水处理厂污染物排放标准是水环境标准体系的重要组成部分。我国《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）发布至今已近14年，在防治污染、保护环境和保障人体健康方面发挥了巨大作用。但由于各地经济、技术、水环境容量、环境管理等方面的差异，该标准在实际运用中仍存在一些问题。2015年，国家环保部着手对该标准进行修订，并发布了征求意见稿，引发了行业内外热烈探讨。本文对美国、欧盟、日本等地的水污染物排放标准进行了比较和分析，系统阐述了标准制定过程中应关注的问题并提出建议，为我国污水处理厂污染物排放标准的修订及后续执行提供依据和参考。

1　水污染物排放标准

1.1美国水污染物排放标准

1948年，美国国会制定了《Federal Water Pollution Control Act》；1972年，以名为《Clear Water Act》的修正案对《Federal Water Pollution Control Act》进行了大幅修订[1]。《Clear Water Act》规定，公共处理设施必须在1977年7月1日前达到二级处理设施标准[2]。其污染物排放限值的确定有2个依据，一是基于技术，另一个是基于水环境[3,4]。表1列出了美国公共处理设施二级处理标准。从表中可以看出，美国的污染物指标设计采用多日平均值，比如规定了常规污染指标BOD5、TSS的7d平均限值或30d平均限值，30d平均限值远小于7d平均限值，同时考虑污染物去除率。其30d平均限值相当于我国的日均值二级排放标准。这是联邦层面对公共污水处理设施污染物排放限值的要求，较为宽泛，按照国家污染物减排（NPDES）许可证制度，联邦环保局（EPA）授权各州各郡县的地方环保局根据当地水环境、水资源、企业布局、经济情况等制定不同的地区性排放标准。地区性排放标准也并非一刀切，不同的污水处理厂可以根据需要执行不同的排放标准。

表1　美国和我国污水处理厂二级处理标准（mg/L）

1.2欧盟水污染物排放标准

为了对零散的水资源管理法规进行整合，欧盟于2000年颁布了《欧盟水框架指令》（Water Framework Directive）。其中，排污限定指令有《城市废水处理指令》（91/271/EEC）[5]。该指令要求污水处理厂执行的排放标准见表2[6]，均为年均值，总氮与我国污水处理厂一级A排放标准相当，其余指标类似于我国的二级排放标准。该指令对欧盟成员国具有法律约束力，但并不等同于国内法，成员国可根据各国水域特点、经济技术条件等制定更为严格的排放标准。

表2　欧盟城镇污水处理指令（mg/L）

1.3日本水污染物排放标准

日本1970年颁布了《水质污浊防止法》，水质标准包括健康项目和生活环境项目两大类，采用浓度限值，允许地方根据当地水域特点制定地方排水限值标准。近年来为改善封闭性海域的水质，日本对工业集中、污染严重地区实施主要污染物总量限值制度，对各指定水域确定污染负荷量的总体削减目标量，再由都道府县知事据此确定所辖范围内的各污染源的削减目标量及削减方法事项，即采取浓度控制和总量控制相互结合的治理模式。日本各级地方政府对于执行标准控制污染的主动性很强，大都根据地方环境需要，制定和实施严于国家标准的地方标准[7]。表3是日本生活环境项目排放标准。

表3　日本生活环境项目排放标准（mg/L）

1.4香港水污染物排放标准

《技术备忘录：排放入排水及排污系统、内陆及海岸水域的流出物的标准》是香港环境保护署为污水处理厂颁发牌照的指引。备忘录根据污水处理厂出水排出的不同水域来划定排放标准，内陆水域划分为A（可做饮用水水源）、B（灌溉）、C（池塘养鱼）、D（一般设施及次级接触康乐活动）四个组别，海岸水域根据水质及用途划分为六个组别，分别对应不同的排放标准。不同的排放流量亦有不同的标准，较高流量的标准通常比较低流量的标准严格[8]。由此，不同水域的污水处理厂排放标准不尽相同。以沙田污水厂为例，其水质管制区为吐露港/维多利亚港（第二期），牌照规定了95%百分比标准和上限值（见表4），BOD、总氮、SS和细菌指标的95%百分比标准比GB18918-2002一级A宽松，氨氮相当于一级A。

表4　沙田污水处理厂牌照标准（mg/L）

2　启示与借鉴

2.1国家标准与地方标准

综上所述，不管美国、欧盟、日本还是中国香港，污染物排放标准均分为两个层级，总体控制要求和当地具体要求，总体控制要求为最低要求，侧重污染物指标设计、治污路线的指引，各地根据具体情况制定严于国标且符合当地实际的标准。我国新环保法第16条也规定，国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。但就执行情况而言，国家标准已经比较严格，各地基本是以国家标准为准，地方标准的制定相对滞后。尽管北京、上海等地也制定了当地的污水处理厂污染物排放地方标准，但就全国范围而言，仍属少数。全国各地自然条件、经济状况差异较大，环境容量各不相同，因地制宜的污染物排放标准更有利于当地经济与环境的协调发展。

2.2高标准与低标准

此次《城镇污水处理厂污染物排放标准》修订稿中最显著的变化就是增加了特别排放限值，即在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区执行水污染物特别排放限值。尽管这些地区的环境形势很严峻，但一味提高污水处理厂排放标准并是解题之道。将出水CODcr由50mg/L降至30mg/L、悬浮物由10mg/L降至5mg/L、氨氮由5 mg/L降至1.5 mg/L对水环境的改善作用有多大，为此所增加的能耗、药耗、设备等消耗给环境带来的负面影响有多大，这些都需要系统评估。同时，与其他经济发达国家相比，我国的污水处理厂水污染物排放标准已不低，造成水环境污染的症结不在于排放标准的高低，需从深化流域管理、防治工业污染、控制面源污染、雨污水管网建设、严格环境监管等方面多管齐下。

2.3污染物总量控制与环境质量目标管理

按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）要求，到2020年，七大重点流域水质优良（达到或优于III类）比例达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。这意味着环境管理逐步由总量控制向环境质量目标管理转型，需将污染物排放总量控制、排污浓度控制与水体水质环境目标相结合，明确各类水体的水质保护目标，关注城市黑臭河流等与群众生活关系密切的水体，落实治污责任，采取有针对性的措施，使老百姓能切实感受到水质改善的成效。

2.4日均值与多日平均值

在对污水处理厂的环境监管方面，香港及国外一般采取出水多日平均值、最大排放限值或95%概率的排放限值。我国对污水处理厂的水污染物排放标准的指标设计为24h混合样，即日均浓度值，但在环境监管过程中，这一日均浓度指标往往又被允许作为环境监管部门瞬时采样的评判标准。污水处理厂的出水水质数据通常服从正态分布，进水变化、设施故障和自然条件等各方面因素都会导致出水指标的波动。一次采样即判断超标与否的监管方式无法体现污水处理实际情况。相比较而言，美国所采取的多日平均的指标设计更能客观的反映污水处理的特性，更能全面有效地对排污单位的治理过程和行为做出判断。

3　结语

随着社会、经济、环境的发展变化，各国的环境标准、污染物排放标准都经历了从无到有、不断修订不断完善的过程。美国、欧盟、日本等地的成功经验值得我们探讨和参考。建议强化地方环境标准的差异化制定与执行，以提升水环境质量为先导，制定更具科学性、更具实效性的污染物排放标准。此外，对污水处理厂应该采取更多样、更合理的评价体系，多日平均的指标设计更符合实际。

[1]United States:The Federal Water Pollution Control Act[J].International Legal Materials,1973,12(3):658-679.

[2]Knopman,Debra S.,Smith,Richard A.20 years of the Clean Water Act.[J].Environment,1993,35(1),16.

[3]田仁生,王业耀,李宇军.我国水污染物排放标准体系调整的比较探讨[J].上海环境科学,2002,21(8):481-484.

[4]周羽化,原霞,等.美国水污染物排放标准制定方法研究与启示[J].环境科学与技术,2013,36(11):175-180.

[5]杜群,李丹.《欧盟水框架指令》十年回顾及其实施成效评述[J].江西社会科学,2011,8:19-27.

[6]Council Directive of 21 May 1991 concerning urban waste water treatment(91/271/EEC).

[7]高娟,李贵宝等.日本水环境标准及其对我国的启示[J].饮水安全,2005,11:41-43.

[8]技术备忘录：排放入排水及排污系统、内陆及海岸水域的流出物的标准[M].水污染管制条例,1997,358AK.