天津市促进投资拉动的对策研究

◎文/韩冠华

天津市促进投资拉动的对策研究

◎文/韩冠华

投资、消费、出口作为拉动经济增长的三驾马车，近年来，投资对天津市经济发展起到了较好的带动作用。本文通过对2000年以来天津市投资变动情况及投资对经济增长关系的实证分析，研究投资对经济发展的作用及存在的问题，并结合当前经济新常态下的背景特征，探讨新时期投资的方向和路径，并提出有针对性的对策，为充分发挥好投资对经济增长的关键作用提供建议。

投资；投资贡献率；投资有效性；经济新常态

投资、消费、出口作为拉动经济增长的三驾马车，近年来，投资对天津市经济发展起到了较好的带动作用。本文通过对2000年以来天津市投资变动情况及投资对经济增长关系的实证分析，研究投资对经济发展的作用及存在的问题，并结合当前经济新常态下的背景特征，探讨新时期投资的方向和路径，并提出有针对性的对策，为充分发挥好投资对经济增长的关键作用提供建议。

一、投资的基本情况

从2000年到2015年天津投资的基本情况看，主要有以下几个特点：

（一）投资规模不断扩大

2000-2015年，天津全社会固定资产投资规模逐年攀升，从608.8亿元，扩大到13065.86亿元，增长了21倍，年均增速达到了22.7%。

（二）投资增速高位运行

2000-2015年，天津全社会固定资产投资一直保持着较高的增长速度。从趋势上看，天津市投资大体呈先升后降的趋势，2000-2009年，基本呈逐年攀升态势，增速从7.3%增长到47.1%；2009年之后，投资增速逐年回落，2015年投资增长12.1%（见图1）。

（三）投资结构日趋优化

天津投资在规模持续扩大的同时，结构也不断得到优化，表现在以下三个方面：

1.投资主体结构

从投资的主体看，国有企业投资不断下降，从2000年的45.9%下降到2005年的27.9%，再到2014年的22.2%。与此相对应，私营投资比重则不断提升，从2000年的4.6%提高到2005年的9.3%，再到2014年的21.6%。

2.投资资金结构

受投资主体格局变化的影响，天津投资来源结构不断优化，主要表现在自筹资金比重逐年递增，由2000年的44%增长到2015年的62.2%，反映了企业的投资主体地位得到强化，全市固定资产投资自主能力逐渐提高。

图1　天津2000—2015年投资情况

表1　2000—2014年天津全社会固定资产投资主体结构（单位：%）

表2　2000—2015年天津全市固定资产投资资金来源结构（单位：%）

表3　2000—2015年投资产业结构（单位：%）

3.投资产业结构

2000年以来，天津三次产业投资结构变化不大，一直呈“三、二、一”结构，第三产业投资保持在50%以上。第一产业投资大体呈先升后降趋势，但比重一直在0.2%～2.0%区间浮动；第二产业投资大体呈先降后升趋势，比重一直在33.9%～48.7%区间浮动；第三产业投资大体呈先升后降趋势，比重一直在50.4%～65.9%区间浮动（见表3）。

二、投资与经济增长的关系

（一）从增长率看，经济增长与投资增长正向相关

天津属于典型的投资拉动型，从2000-2015年投资增长率和经济增长率的变化情况来看（见图2），经济增长与投资增长正向相关，投资增长较快的年份，一般也是国民经济增长较快的年份。从图上我们也可以看出投资的增长一般先行于经济增长，比如2009年投资增速达到最高点47.1%后开始下行，而经济增长在2010年达到最高点17.4%后开始下行。这说明，投资是经济增长的先行指标，对天津经济发展起着晴雨表的作用。

（二）从贡献率看，投资是拉动经济增长的重要动力

2000年以来，天津市投资贡献率尽管起伏较大，最低的2004年为41.8%，最高的2009年为143.8%（支出法中，GDP=最终消费+资本形成总额+净出口，资本形成总额对经济增长的贡献率=资本形成总额增量/GDP增量，三者对经济增长的贡献率之和为100%。而净出口=出口-进口，当进口大于出口时，净出口为负值，从而净出口对经济增长的贡献率为负值，那么最终消费与资本形成总额对经济增长的贡献率之和将会大于100%，同时也存在最终消费或资本形成总额贡献率大于100%的可能。2000-2014年，投资对经济增长的平均贡献率为73.6%，消费的平均贡献率为36.8%（见图3），投资始终是拉动经济增长的第一动力。

图2　天津2000—2015年投资与GDP增长率

三、值得关注的问题

（一）投资增速不断回落

2009年以来，天津市固定资产投资增速持续下降，由2009年的47.1%下滑为2015年的12.1%，由于经济增长与投资增长相关性较强，投资对经济增长的贡献率较大，投资的下滑造成经济增长也呈现下滑趋势，由2010年最高点的17.4%下滑到2015年的9.3%。

（二）投资有效性持续降低

为衡量投资有效性，我们采用反映固定资产投资效益最全面、综合性最强的指标——投资效果系数（GDP增量/当年固定资产投资额）。2005年天津市投资效果系数最高达到0.52，之后基本处于下降趋势，2015年天津市投资投资效果系数降为0.06，尽管投资规模不小，但大多数资金流入，导致过剩产能的累积，投资的有效性问题成为需重点关注的问题。

四、新常态下的投资思路探讨

图3　2000—2014年天津投资贡献率与消费贡献率情况

图4　2001—2015年天津投资效果系数

“十三五”时期，天津市面临京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略迭加的难得的历史机遇，经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期天津市经济发展的大逻辑。推进供给侧结构性改革，成为适应和引领经济发展新常态的重大创新和必然选择。然而，推进供给侧结构性改革并不是放弃需求管理，供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。投资作为影响经济发展最活跃、最重要的因素，是供需两侧发力最佳结合点。在拉动经济发展三驾马车中，外需短时间难有大的变化，起基础性作用的消费是个慢变量，因此，应该继续发挥好投资对经济增长的关键作用。

新常态下，天津市投资的思路应该向着开拓新视野、拓展新领域转变。

——在开拓新视野上，纵观各发达和新兴经济体的发展历史，都存在由高速增长向低速增长，由外需导向向内需导向，由传统产业主导向新兴产业主导的案例，这就需要我们拓展视野，运用全球性的视野，对发达经济体的转型历史进行观察。以史为鉴，对过往发达经济体转型期的利率、汇率变化，行业发展趋势的总结和归纳，对于我们当下新常态下的投资具有指导意义。

——在拓展新领域上，过去重投资、轻消费的增长驱动模式将改变，衣食住行教育医疗等轻资产的消费行业迎来新的发展机遇。经济发展驱动力的改变，导致热点行业、高增长行业的变革，我们在投资中，不能再拘泥于传统行业，而应加强对新兴领域、新兴行业的研究和发掘。

五、对策建议

进入“十三五”，在全力推进供给侧结构性改革的同时，结合当前天津投资出现的问题，开拓新视野、拓展新领域，重点把握“四好一新一优化”，充分发挥好投资对经济增长的关键作用。

（一）做好项目储备

一是充分利用五大战略叠加的历史机遇，结合京津冀协同发展、天津自贸区建设、“一带一路”建设，储备更多大项目好项目，切实发挥项目建设对经济增长的稳定器作用。二是综合运用展会、媒体等渠道，瞄准各类企业总部、高端企业增资、延伸产业链等领域，建立招商目录，实行规划招商、以商招商，争取更多大项目好项目落地。三是坚持多元化发展布局，在原有的市场、产业基础上吸引更多品牌企业在津投资，逐步提升投资的质量和品牌效果。

（二）抓好有效投资

一是坚持把握规律、顺势而谋，深入谋划分析新常态下发展新形势和投资新变化，把握国家重大战略实施及区域经济、互联网经济、海洋经济、生态经济等发展的新趋势，以大项目好项目为抓手，优化投资结构，引导资金向基础设施、高端制造、高新技术以及民生领域投资，推动产业结构向高端化高质化高新化发展。二是通过发展规划、产业政策、信息引导、产业准入和信贷政策等综合手段，对社会投资方向进行科学引导，实现投资扩大、效益提升和经济发展的三重目标。三是加大重点领域投资力度。加大对棚户区改造、重大水利工程、轨道交通、铁路和制造业核心竞争力五大领域重点项目的投资力度，更好地发挥产业投资、基础设施投资、民生领域投资对全市固定资产投资的支撑作用。

（三）用好民间资本

一是放开民间投资的市场准入，按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，进一步放开竞争性经营行业和投资领域，完善政策措施，鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入可以实行市场化运作的能源、城市供水、城市燃气、污水处理等城市基础设施建设、市政公用事业和金融、航运、电信运营、公路桥梁等交通设施建设及育幼养老、教育、文化、体育、医疗卫生等行业和领域。二是加大对民间投资的金融支持。完善民间资本的信用评级体系建设，适当延长民营企业贷款年限，适时举办银企资金见面专题需求会，建立银行与民营企业的双向交流制度。督促各金融机构扩大为民间投资者服务的范围，提高对民间投资者的贷款比重，并提供有效的金融产品和服务。加强信用担保体系建设，采取政府出资、企业参股等方式，多渠道筹措资金，通过组建再担保公司，放大为中小企业贷款担保的效应。

（四）创新投融资模式

一是建立健全“政府主导、市场运作、多元投入”的投融资机制，拓展资金渠道。充分发挥社会资本的积极作用，重点在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制。二是加快推进PPP项目试点工作，鼓励和支持社会资本进入垃圾处理、可再生能源、市政交通等领域。不断扩大项目储备库和对项目进行实时跟踪。积极开展项目推介，搭建PPP项目对接平台，推进社会资本、金融机构与推介项目地有效对接。三是拓宽直接融资渠道，鼓励有条件的企业上市融资，引导和支持企业利用企业债、公司债券、中期票据等债务融资工具。四是发挥金融创新对项目建设的支撑作用。通过设立政府担保基金、民间互助担保基金和大力发展盈利性担保公司等多种形式为企业提供银行贷款担保，确保建设项目的资金供应。

（五）优化投资环境

一是优化制度环境。深入推进投资体制改革，着力培育市场主体、公平竞争的良好环境，使社会投资与国有资本等各类投资主体享有同等的投资机会和发展空间。巩固拓展“十个一”行政审批制度改革成果，坚持放管结合，减少审批事项，简化审批程序，强化事中事后监管，不断激发市场活力和社会创造力。二是做好投资服务。结合天津市“促发展、惠民生、上水平”活动，提升政务服务，加强对天津市大企业进行走访，及时为企业排忧解难，通过优质服务让企业投资者主动推介宣传，推动扩大以商引商。三是创新载体建设。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设思路，加大对各类园区的政策扶持力度和投入力度，加速提高以滨海新区高新技术开发区为龙头的各类园区自主创新和高新技术产业化能力，增强集聚区投资吸引力和聚合力，把各类园区建成创新型、集群式发展的高科技园区，成为拉动天津市经济发展的重要动力。

（六）搞好投资监管

一是创新政府投资项目管理模式，完善投资监管评估机制，加大对公共投资项目的监督检查。加强项目前期评估、论证工作，对于重大建设项目，组织有资质的设计单位编制项目建议书或可行性研究报告，上报投资主管部门评估论证。对全市重点项目采取拉网式排查，及时发现投资监管中存在的漏洞及问题。二是加快政府投资建设项目后评价制度建设，通过建立科学的指标体系和评价方法，对项目功能和效益开展评测。三是加强环保、资源消耗和质量要求等监管力度，减少低效投资。通过严格执行环保和质量等要求，使不符合经济社会和环境要求的投资项目难以立项建设、难以盈利经营，从而减少低效、无效投资。

［1］罗正义等.新常态下政府投资工作的思考［J］.浙江经济，2015，（15）．

［2］许召元.从固定资产投资“新常态”看当前宏观经济形势［J］.发展研究，2016，（01）．

［3］陈波.透视中国经济“新常态”［J］.武汉金融，2015，（04）．

［4］付晓明.我国招商引资的发展状况与建议［J］.中国物价，2012，（06）．

责任编辑：孟力

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1006－1255－（2016）09－0032-05

韩冠华（1963—），天津市海河建设发展投资有限公司。邮编：300010