国务院大督查：民间投资存在制度约束

□ 《民生周刊》记者 郑旭

国务院大督查：民间投资存在制度约束

□ 《民生周刊》记者 郑旭

抓住牵一发动全身的重点问题，围绕推进重大建设、吸引民间投资、促进医养结合等新兴产业发展和保障房、扶贫、医保等重大民生事项，提出有效解决办法。

国务院总理李克强10月31日主持召开国务院常务会议，其中，听取国务院第三次大督查情况汇报，推动改革发展和民生改善政策措施切实落地见效，成为此次会议的主要议题之一。

会议指出，总的看，今年以来各地区、各部门认真落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项部署，在促进经济平稳增长、推进供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”重点任务、推动“双创”、培育发展新动能、破解民生难题等方面取得积极成效，但也发现一些突出问题。

会议指出，一些“放管服”和其他重点领域改革措施在有些地方和部门落实不到位，部分重大建设进度慢，一些地方民间投资、创业创新存在制度约束，脱贫攻坚、环境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

为推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院在今年8月份启动覆盖全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门的第三次大督查。在本次督查的动员部署会议上，国务委员兼国务院秘书长杨晶还强调了本次督查的重要性紧迫性，指出今年是“十三五”开局之年，也是推动结构性改革的攻坚之年，经济形势复杂严峻，改革发展任务艰巨繁重。

根据国务院工作安排，9月18日至9月30日，各督查组赴地方和部门开展实地督查。10月10日前，各督查组将督查结果报送国务院，国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组反馈意见。

切实整改督查发现的问题

结合第三次全国大督查情况汇总，10月31日召开的国务院常务会议要求各地区、各部门要抓住今年后两个月关键时期，切实整改督查发现的问题。

会议要求，一是强化工作落实责任机制，认真研究督查中各方提出的意见建议，抓住牵一发动全身的重点问题，围绕推进重大建设、吸引民间投资促进医养结合等新兴产业发展和保障房、扶贫、医保等重大民生事项，提出有效解决办法，促进供给结构更好适应需求结构变化，提高发展质量效益。

二是各级政府要克服重发文轻落实现象，进一步整治“文山会海”。

三是加强政府系统纵向、横向协调，加快各类政务信息系统整合共享，防止相互掣肘影响发展。

会议强调，为确保党中央、国务院重大决策部署落实，必须注重发挥各方积极性，坚持赏罚分明，建立健全容错机制，鼓励各地干事创业。

会议指出，对抓落实有力有效的地方和部门要推广其经验，并将对地方的激励措施从去年的6项增加到24项，在改革试点、财政投入、项目布局、融资发债等方面进一步加大政策倾斜和支持。而对于不作为、乱作为的，会议也提出要依法依规严肃问责。

会议要求，推动各地区、各部门铆足干劲、真抓实干，全面完成全年经济社会发展主要目标任务，实现“十三五”良好开局，为2017年工作奠定坚实基础。

实地督查首次实现省（区、市）全覆盖

据《民生周刊》记者了解，国务院从2014年6月组织开展第一次全国大督查之后，这种专项治理懒政怠政不作为，推动中央政策在地方落地生效的督促检查形式便未间断，每年一次，使之成为常态化。

值得一提的是，与前两次督查相比，今年实地的第三次督查首次实现省（区、市）全覆盖；就督查力量和规模而言，也远超前两次。

根据安排，本次督查国务院共派出20个督查组，其中5个组负责督查部委，15个组负责督查地方。

结合之前公开的资料，《民生周刊》记者发现，15个负责督查地方的督查组组长全部由国务院部门“一把手”或正部级领导干部担任，同时配置一名副部级官员做副组长。在实地督查中，除了由国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆担任组长的第十九督查组赴宁夏、新疆、新疆生产建设兵团三地，以及由国家行政学院常务副院长马建堂担任组长的第二十督查组赴黑龙江、吉林、辽宁三地进行实地督查以外，其余13个被“高配”的督查组均负责两个邻近省份的督查工作。

有报道称，在15位督查组组长中，国土资源部部长姜大明最“资深”，他参加了国务院的全部三次督查并都担任组长。2014年他带领第五督查组完成对江苏、浙江和上海的督查；2015年担任第八督查组组长到东三省进行督查；今年则担任第七督查组组长，负责督查天津和河北。海关总署署长于广洲、国家税务总局局长王军均连续两年担任督查组组长。而其他12名组长则是首次带队赴地方一线督查。

此外，本次督查组的人员结构也更加多元。除了从国务院办公厅和有关部门选派精兵强将组成督查组外，还抽调各省级政府督查室人员异地交叉编组、邀请部分国务院参事和专家学者参加。

促地方打破民间投资制度约束

《民生周刊》记者了解到，此次大督查共有23项重点内容，这其中保持经济平稳发展成为了督查的首要内容，尤其要促进社会投资特别是民间投资持续健康发展。而透过10月31日召开的国务院常务会议所释放的信号，有分析人士认为，此次督查“会促地方进一步打破民间投资制度约束”。

分析人士指出，此前市场一直提及民间投资遭遇“玻璃门”等问题，实际上，中央部委层面近期也是发了多份放开行业准入方面的文件，但从地方上来说，存在落实不力的问题。这就需要督查组来督导地方积极落实。

事实上，这并不是今年国务院对民间投资的第一次督查。早在今年5月与7月，国务院就两次派出督导组分赴地方开展民间投资专项督导，并发布了《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，对做好民间投资有关工作开出了七服良方。

尽管一系列举措，使得下滑的民间投资态势好转，然而在分析人士看来，民间投资面前的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”还没有完全打破。需要尽快落实已经出台的放宽的准入措施，提高项目审批效率，并且，对于进入同一领域的国企民企，要给予同等的待遇。

编辑：崔靖芳 美编：周晨雨