关于云南少数民族教育的几点思考

余艺+张贵阳

【摘要】民族文化多样性是民族教育发展“生态系统”，教育是民族文化多样性得以保存和发展的决定性力量。消除歧视、消除不均等、尊重特殊性和多元性，是使少数民族文化和教育更加和谐发展的前提。多元性和多样性和原则意味着少数民族有权选择符合自身文化特征与需要的教育，多样化的教学模式，多样性的课程设计，多元化的评价体系应该得到承认。

【关键词】少数民族教育；发展水平

云南少数民族教育经历了自1949年以来50多年的发展，已经取得了巨大的进步，许多少数民族和民族地区已基本实现了普及九年制义务教育，文盲率不断下降，受教育年限不断提高，具有学士、硕士、博士学历的人数不断增加。当然，与全国发展水平相比，还存在以下困难和差距。

一是教育发展的整体水平。2000年人均受教育年限全国7.56年，云南6.32年，排在全国27位；2000年，文盲半文盲人口占总人口比重，全国为6.72%，云南为11.39%，在全国排第六位；2005年全省129个县（市、区）已有112个县实现了“普九”，“普九”人口覆盖率达86%，比全国平均水平低九个百分点；“十一五”期间，全省尚有17个县需要实现“普九”，这17个县均是民族、边疆、贫困县、难度很大。

二是教育发展的不平衡性十分突出。全省129个县（市、区）中有73个国家贫困开发工作重点县，贫困人口1050万人（其中特困人口286万），农民人均收入偏低，贫困中小学生约250万人。

三是少数民族发展始终是基础教育的薄弱环节。云南少数民族人口中约600万人不通汉语。14个少数民族用20种文字或拼音扫盲，有11个少数民族小学生使用14种文字，教师授课必须采用双语教学。25个边境县中尚有8个县未“普九”，其中绝大多数是民族自治县，7个云南特有、人口在10万人以下的少数民族受教育程度严重滞后。

四是特殊的办学形式和较高的教育成本制约了教育质量和办学效率的提高。云南多数地区奇偶哀痛、通信等基础设施严重落后，居住高度分散，5个地州人口密度不足55人/平方公里，致使布局分散，2006年，单独的教学点多达16141个，一师一校点多达12364个，不得不采取复式教学，导致办学成本偏高，加之师资水平偏低，有代课教师24319人，质量难以保证，教育投资效益低。

五是基础教育落后，导致云南职业教育、特别是高等教育的发展受到很大的限制。高中阶段规模小，2006年云南高中阶段毛入学率为39.34%，比全国平均水平低了19个百分点，每万人高中阶段在校生176.22人，在全国排第30位。2006年高等教育毛入学率为14%，比全国低6个百分点。

近年来云南省委、省政府高度重视少数民族教育的发展，以立法来确保少数民族教育的平稳、快速发展，以加大投资力度来助推民族教育发展。取得一些新的突破。

一是云南将加大对民族贫困地区学生的专项助学力度，尤其是对八个人口较少民族、四个深度贫困民族和藏区，逐步实现学前教育和高中阶段免费教育。加大民族地区寄宿制学校建设力度，增加建设一批寄宿制民族中小学校和高中民族班、民族预科班、特有民族中专班，提高寄宿学生生活补助标准，扩大寄宿制民族中学办学规模。

二是出台《云南少数民族教育条例》，使云南民族教育走上依法治教的轨道。颁布了《云南少数民族教育条例》，《条例》鼓励民族教育采取多种办学形式，建立具有少数民族教育特色并能适应民族地区经济社会发展的学前教育、基础教育、中等职业技术教育、高等教育和成人教育的教育体系。鼓励、支持社会组织和个人利用非国家财政经费，举办以招收少数民族学生为主的民办学校。《条例》还要求少数民族中、小学突出少数民族学校的办学特色，将少数民族优秀传统文化纳入相应课程。普及民族地区高中阶段教育和学前教育，加快建立以公办为主、民办为辅的学前教育体系，实施学前一年的免费教育。高等学校要重视并加强具有民族特色的重点学科和专业建设，加快少数民族高层次及应用型人才培养；采取特殊措施为人口较少民族和发展滞后的民族支系举办本、专科班。对于民族教育的投入与保障，《条例》也作出明确规定，省级人民政府应当建立由省统筹，省、州（市）、县合理分担的少数民族教育投入管理体制，保证各级各类少数民族教育经费的稳步增长。

三是不断探索少数民族高层次人才培养新模式。近年来，云南还依托云南民族大学等高校，建立云南少数民族本专科预科教育基地，鼓励省内各类高校面向少数民族地区，定向培养特殊行

业需要的高层次人才、专门人才，尤其是培养了一批少数民族教师队伍。为认真落实党的教育方针和民族政策，促进各民族共同繁荣发展提供有力的智力支持和人才保障，加快我省民族教育发展和少数民族人才培养的步伐，促进民族地区经济社会的发展。云南民族中学、云南师大附属中学。

民族文化多样性是民族教育发展“生态系统”，教育是民族文化多样性得以保存和发展的决定性力量。消除歧视、消除不均等、尊重特殊性和多元性，是使少数民族文化和教育更加和谐发展的前提。多元性和多样性和原则意味着少数民族有权选择符合自身文化特征与需要的教育，多样化的教学模式，多样性的课程设计，多元化的评价体系应该得到承认。学校、社会和国家应该鼓励和尊重不同的价值观念和生活方式，促使学生、家长、教师有意义地接触被他们认为是另类的事情，加强理解、宽容、交流和合作。