筹办冬奥会可汲取的往届经验

周威

2022年北京冬奥会分为北京城区、延庆、张家口崇礼三个赛区，将于2022年2月4日-20日举行，共设置了15个分项98个小项的比赛项目。其中，北京城区赛区将承办全部冰上比赛项目，共29个小项；延庆赛区将承办高山滑雪、雪车雪橇比赛项目，共19个小项；张家口崇礼赛区将承办其他雪上比赛项目，共50个小项。

作为奥运会历史上第一个同时举办夏季奥运会和冬季奥运会的城市，北京在筹办期间，需要汲取此前夏季奥运会和其他往届冬奥会举办城市的经验教训，把北京冬奥会、冬残奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，在全面落实首都新的城市功能定位和深入实施京津冀协同发展战略的大背景下，2022年北京冬奥会的筹办应把握好“五个注重”。

统筹规划

由于赛区设置相对分散和涉及跨行政区划，筹办2022年北京冬奥会更是一项庞杂的系统工作，涉及面广，任务繁重，时间紧迫，需要进行整体规划和统筹部署。

在组织上，要充分发挥冬奥组委职能，强化三大赛区筹办工作统筹和沟通协调，科学界定各部门、各赛区、各层级政府的职责。加快研究制定2022年北京冬奥会总体规划以及相关行动计划和专项规划，明确各项重大筹办任务、重点建设工程的建设时序、责任单位、时间节点以及资金筹措方案，加强赛区筹办建设、赛时综合保障、赛后利用开发的整体统筹，优化提升交通、环境、服务、安全、应急等全方位保障能力。

在空间上，要站在区域协同发展的视角上，对北京赛区、延庆赛区、张家口崇礼赛区进行整体规划，结合冬奥会赛事需求及赛后利用开发的需要同步考虑对三大赛区城市总体规划、土地利用规划进行适度必要的调整，统筹布设各赛区冬奥竞赛场馆和非竞赛场馆设施、基础配套设施、生态环境设施、应急救援及安保设施等，统一规划跨区域交通、生态、产业等重大项目，合力打造京张体育文化旅游产业带。

在时间上，做好场馆投运、重大配套工程竣工、各项测试赛、冬奥会开闭幕式等时间节点的衔接，倒排工作时序，提前进行赛时运营和赛后利用开发的策划工作，在赛区规划、场馆设计、配套设施布局等方面要充分考虑和融合体现赛时需求和赛后利用的需要，做好规划设计功能、赛时运营需要和赛后利用开发需求的统一，避免规划设计脱节而导致赛区运营管理和后期开发利用上的不便。

文化引领

冬奥会是集体育比赛、精神传承、文化交汇、价值共享、理念传播等于一体的国际盛会，是举办城市传递发展理念、体现文化韵味、展现精神面貌的重要平台，文化和理念的传承相比赛事本身的影响更为深远。

为确保把北京冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，习近平总书记强调了“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的重要理念。

这些理念如何在冬奥的筹办中得到体现与传承？

在比赛场馆、奥运村、基础配套设施等设计建设上，应注重先进节能环保、绿色低碳技术和产品的集成利用，加大新能源、新能源汽车、新材料、物联网、云计算等新产品的示范推广，注重设施的赛事保障、生态环保、技术示范等功能融合，力求打造成为集实用和美观、创意和创新等于一体的城市新景观，积极试点建设海绵城市和综合管廊，更好服务于赛事举办需要和区域经济社会的可持续发展。

应积极调动社会力量参与办奥、共享办奥，广泛开展国际交往礼仪、文明行为规范、国际语言交流、城市精神风貌等提升活动，不断提升城市文化品位、城市管理水平和社会文明程度。注重冬奥会相关设施人性化设计，提高设施的文化内涵和便利程度，加快冰雪运动发展和普及，提供国际一流的参赛服务、观赛体验和冰雪普及的软硬件环境，实施赛区周边地区扶贫攻坚计划，带动周边地区尤其张家口贫困人口脱贫摘帽，提高各类人群的获得感。

要加强与国际奥委会及国际冬季单项体育联合会沟通合作，积极引入国际各方资源，提升在冰雪设施、赛事管理、体育竞技、运动普及、赛后开发等组织能力。促进奥运文化与赛区当地的皇城文化、长城文化、春节文化、民俗文化、冰雪文化等交汇融合，策划以冬奥会为主题的各类活动，积极弘扬奥林匹克精神，展示东西方文明成果，营造文化韵味浓厚的冬奥会氛围。同时，以体育赛事为交流媒介和沟通平台，集聚一批国际高端体育资源，拓展国际体育交往中心职能，丰富首都国际交往中心内涵。

须积极响应《奥林匹克2020议程》，本着注重实效，精简办赛的原则，精心策划、科学设计和合理组织，不铺张浪费和片面追求宏大场面，注重与区域发展战略融合，加强与世园会相关重大项目衔接，充分利用现有设施和多建临时设施，尽量减少新建设施和固定设施，严格预算管理，强化过程监督，控制办赛成本，充分依靠政府和社会力量进行建设和赛后利用，提高投资综合效益。

协同融合

筹办冬奥应着眼三大赛区赛事需求和举办城市发展目标，以京津冀协同发展为切入点，立足三地资源禀赋特色、产业结构差异、经济发展阶段等，在更大时空尺度、更高标准下系统规划和统筹布局跨区域重大交通、能源、生态、科技、产业、冰雪、服务等设施，加快京张高铁及相关支线、兴延-延崇高速通道、官厅-永定河流域治理、环首都国家公园环、陕京四线等跨区域基础设施建设，促进京西北科技创新辐射带、京张体育文化旅游产业带、延怀葡萄产区、延崇国际冰雪度假区等建设发展，促进基础设施互联互通、生态环境共建共享、产业链式分工协作，共同打造冬奥经济圈。同时，应建立跨区域的赛时保障机制，加强合作沟通和协同保障力度，研究制定冬奥会赛时交通、环境、安保、医疗救急等保障方案，调动各方力量，加强综合调度和组织落实，保障冬奥会赛事顺利进行。

在保障赛事举办需求同时，更要着眼于城市的长远发展需要，促进三大赛区与举办城市有效互动，最终实现冬奥会与城市发展目标的全面融合。在北京中心城区，结合冬奥会筹办，要创新完善城市规划、建设和管理模式，提升城市规划、建设和管理智能化与信息化水平，加快非首都功能疏解，打响治理交通拥堵、空气污染等城市病的攻坚战，以冬奥组委入驻为契机带动首钢园区转型开发，加强冬奥遗产综合利用，加快建成国际一流的和谐宜居之都。延庆要做好冬奥会与世园会全面衔接，促进小海坨场馆群与延庆新城全面融合，提高基础设施和服务设施质量，合理策划小海坨场馆群赛后综合利用，带动冰雪产业、旅游休闲等冬奥经济发展，全面提升国际一流生态文明示范区建设水平。张家口要把握冬奥会契机，强化与首都对接，带动城市形象、基础设施、产业结构、生态质量等全面升级，建设一批特色冰雪风情和旅游休闲小镇，打造冰雪旅游、装备制造、产业服务为一体的冰雪产业链，将崇礼打造成为东方达沃斯，努力实现贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫、美丽乡村全部覆盖的发展目标。

综合利用

要处理好赛事需求、赛后利用、举办城市发展需求之间的关系，应提前制定合理的综合开发计划，超前考虑比赛场馆、奥运村等设施的赛后利用问题，最大限度盘活利用赛后的奥运资产。

筹办过程中，政府应提前确定各类场馆及非场馆设施赛后利用功能，充分考虑赛后利用和开发方案的个性化和细节性需求，注重后期引入高端商务、休闲度假、体育培训、文化创意、会议会展、冰雪产业等新功能元素，避免规划设计、建设方案与后期利用的脱节。

比如，在滑雪赛地设计上要考虑赛道技术特色、赛后利用、自然生态环境的相融。在筹建奥运村和媒体中心等设施时，要考虑赛后的商业运营，注重引入公寓住宿、商务服务、特色餐饮、购物娱乐等功能元素，要注重综合商业业态的深度开发。

在冬奥组委驻地后续开发方面，要汇聚国际和国家层面的高端体育要素资源，大力发展体育赛事服务、体育休闲娱乐、体育中介服务等为特色的体育服务业功能区，打造国际体育交往中心。

市场运作

冬奥会作为国际重大赛事，具有极大的市场开发价值和潜力，对各类社会资本都具有巨大吸引力，成功的市场开发是多元化筹措冬奥会建设资金和平衡冬奥会投资成本的重要途径，也是冬奥会成功的重要评价内容。

2022年北京冬奥会应提前策划冬奥会市场开发方案，在冬奥会筹备建设、赛时运营、赛后利用上都应积极推行市场化、社会化运作模式。

在筹备建设阶段，注重奥运特许商品开发、赞助商和合作方招募、门票销售、广告位招租等，尽可能筹集更多的社会资金来投入冬奥会建设；在场馆建设、奥运村、基础设施等领域大力推行PPP等投融资模式，积极吸引社会资本参与冬奥会建设。在赛时及赛后阶段，根据可经营性项目的投资需求，在餐饮服务、娱乐设施、场馆赛后利用等方面完全对社会资本放开，进行市场化运作。在志愿者招募、奥运氛围营造、奥运文化培育等发方面积极调动全民参与冬奥、贡献冬奥、共享冬奥的热情，营造和谐稳定、团结友爱、文明向上的冬奥会氛围。

（作者单位：北京市工程咨询公司）