浅谈依法推进经常性工作落实的问题和对策

欧林兴+陈平

摘要：文章简要叙述了军队依法推进经常性工作的具体要求和方向，明确指出实际工作中存在的一些具体问题，并有针对性地提出解决方法和对策。

关键词：经常性工作；问题；对策

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0294-01

军无法不立，法不严无威。党的十八大以来，习主席鲜明提出党在新形势下的强军目标，把依法从严治军上升到强军之基的战略高度来推进，契合了依法从严治军的新航程，给部队各级指明了依法推进经常性工作落实的具体方向。依法从严治军就是坚持用法规制度来规范部队建设的各项工作，协调处理各种关系和矛盾，确保正规的执勤、训练、工作和生活秩序。就部队来说，所谓法规，是指法律、法令、条例、规则、章程的总称。制度，就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。

一、依法推进经常性工作落实存在的主要问题

当前，有一些问题在我们依靠法规制度抓经常性基础性工作时还不同程度的存在。

（一）认识有偏差的问题。近年来，我们在抓经常性基础性工作方面下了很多功夫，也取得了明显成效。但客观地看，有的同志还习惯于用完成临时任务的思维模式抓经常性基础性工作，有的仅仅满足于不出问题；有的不愿做不露脸的事；有的认为平时无所谓、关键时刻顶上就行了，领导来时做好表面工作就行了，这些想法导致一些工作时紧时松、虎头蛇尾，满足于做了，而不问做得怎么样；流于表面文章，缺失末端问效，经不起细看细查。如：登记统计的问题，它虽然不是工作重点，但既然有这项制度，就有它存在的科学性，它也是日常工作的反映。但这个问题是各基层单位很头疼的事，一到检查考核，文书就补记录，他补的能真实吗？所以一查就有问题。对这个问题，以《中队要事日记》为例，是由值班员负责记录，中队值班首长每日审核签字的，只要每天认真做了，就是真实的，谁看都一样，你只要每天做了，就是经常。

（二）执行不坚决的问题。关于经常性基础性工作的开展，都有相应的严格的规章制度，各个环节和细节都做出了明确的规定和要求。但在末端落实中还不同程度的存在着有章不循、有法不依的问题。特别是在一些官兵认为“无关痛痒”的细节上，很多场合都禁止带手机进入，门口还放着存放柜，但有多少人真正落实了呢？说起来很严格，真正落实起来过于放松，甚至灵活变通，尤其是到具体人身上不敢严不愿严；有的干部要求部属严，自己游离于条令条例之外；有的遇到棘手问题只讲“弹性”，不讲“刚性”，缺乏应有的敏感性和警觉性；有的对违规违纪问题处理过宽过软，执纪力度不够。

（三）坚持不经常的问题。善始者未必善终，善言者未必善行。总部首长反复强调，要把经常性工作当日子过。但是有的还是过不好或是不好好过，往往是年初布置工作，季度和年终检查时抓得比较紧，上级强调或出了问题时抓得紧，刚出台时抓得紧，或者想起来抓一抓，想不起来放一放，问题突出了抓一抓，效果出来了就放一放，依靠法规制度抓工作不自觉、不经常、不持久，致使单位建设质量不高。坚持不经常的问题是最核心的问题，经常性工作难在经常贵在经常，说白了，原因两个方面：一是责任心；二是没养成习惯。责任心是抓经常性工作最基本的，没有责任心什么工作也干不好。什么事养成习惯了就不难了，养成难养成之后便不难。

二、解决依法推进经常性工作落实问题的对策

将一些常用的法规制度学懂弄通还远远不够，关键还是要在实践中做好结合运用。

（一）要强化法治意识。古话云：“小智者治事，上智者治人，睿智者治法”。讲法治的关键就是全面落实法规，大力推进法治。部队的法规制度是我们基层各级开展工作、科学决策的主要依据和准则。作为基层一线带兵人，要上升到“法”的高度对待这些法规制度。不能把它看成是一般性的工作要求，要认识到法规制度一经颁布实施，必须坚决执行，不是可有可无，可执行可不执行，更不能打折扣，搞变通。要注意在学法知法上下功夫。对各项工作都有哪些法规、哪些规定，每一项法规、规定里面有哪些制度和要求，要心知肚明、信手拈来，做到熟悉本职的，掌握共同的，了解相关的，真正成为抓工作的“明白人”。依法推进经常性工作落实贵在经常，一定要把学条令当常态化，不是光在条令学习月学习一下，要坚持一些好的做法，每周交班抽问一下，集合列队提问一下，久而久之便掌握了。实际工作中特别要重点熟悉与履行职责有关的法规制度。我们把这些部队建设“真经”念好，就有了“看家本领”，开展工作就会得心应手，就能把简单的工作、经常性的工作做到极致。实践证明，这个问题谁抓住了谁受益，谁抓严了谁踏实。纬线有了信心，一样能够当赤道。

（二）要落实基本要求。部队的各项法规制度，都是在探索部队建设规律，总结实践经验的基础上形成的，各级抓工作落实，就是要老老实实按照法规制度办事。一是不随意变通。古人说：“天下大事，不难于立法，而在于法之必行。”作为经常性工作落实者，对待法规制度不能任意曲解，随意变通。要注意在积极的学习和实践中，掌握运用法规制度的真本领，不断增强对法规制度准确把握的能力、依据法规制度谋划工作的能力、运用法规制度推进创新的能力。现在缺的不是制度，而是落实制度的人，特别是单位主官一定要做落实条令的带头人，做到令行禁止，立说立行。二是不随意取舍。大量的事实证明，只有严格，才能使法规制度有效地发挥作用。平时讲的严之有据、严之有理、严而有度，指的就是要按照法规制度的条文，在规定允许的范围内，从严管理教育部队，任何超越这个“度”，都是不科学的。三是不留有死角。毫不忌讳的说，实际工作中，往往我们干部最容易游离于法规制度之外。严格落实法规制度，首先要从干部严起，从我们主官自身严起，这是治军的经验和抓工作的一般规律。我常说“机关出操是给部队看的，领导出操是给部属看的”，在一个中队，队长和指导员能够以身作则，其他人不会做不好。所以，作为基层“一线带兵人”，必须重视发挥自身的带头作用，带动官兵自觉落实好各项法规制度。

（三）要掌握运用方法。依法抓工作不能只凭工作热情，还要讲究科学的工作方法。一是归纳梳理。通俗一点讲就是要搞好“集中、合并、综合”。工作中，各项法规制度分散在不同级别、不同部门、不同时期的不同文件中，要对涉及基层单位每年、每季、每月、每周、每日应做的工作进行梳理，明确必须坚持的，合并重复交叉的，废除过时的和“土政策”、“土规定”，建立和完善必须要的制度，使各级各类人员清楚什么时间该干什么、怎么干、有什么要求，排列组合，形成固定的基本运行方式。二是明确分工。注重抓好分工落实本身就是法规制度的要求，是基层各级依靠法规制度开展工作的最直接的体现。要按照“确定目标，分解责任，分工到人”的思路，分解细化各项工作指标，使每个人、每件事都有明确的责任、落实的标准和完成的时限，把责任定到具体人，坚持按级负责，各级干好各级的事。三是依靠群众。领导抓有威，依法抓有力，靠群众抓有效。群众是“两个经常”的主体，思想工作和管理工作最终是落实到人，落实到广大群众。抓“两个经常”，要激发广大官兵授受、参与教育和管理的主动性、积极性，形成人人接受、个个参与教育管理的氛围，增强“两个经常”的针对性和有效性。

作者简介：欧林兴，武警警官学院军事教育训练系战术基础教研室教官，正营职，少校警衔。陈平，武警警官学院军事教育训练系战术基础教研室教官，正营职，少校警衔。