加强基层监狱执法环境与执法维度的思考

摘要：随着社会主义民主法治的发展步伐不断加快，公民的权利意识不断的增强，保障公民的权利逐渐成为全社会的共识，由于监狱警察的执法权有限，而且目前监狱警察的管理理念没有得到很好的转变，这就造成监狱警察在管理服刑人员中存在着一些问题，比如该如何有效的管理，管理的界限范围如何确定等。良好的监狱执法环境显得尤为重要，如何解决这些困境，如何完善监狱警察的执法环境，是当前急需解决的问题。

关键词：基层监狱；执法环境；困境；对策

中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0077-01

一、监狱执法环境与执法维度的概念

（一）执法环境。

执法环境是指在法律的实施过程中，公民遵守法律的自觉性和同违法犯罪行为作斗争所具有的思想观念和态度，以及产生依法办事、严格执法活动的社会法治氛围。执法环境涉及文化、思想、政治、法律等诸多领域，其改善是一个巨大的社会上程。

监狱执法主要表现为对服刑人员执行和教育改造，促其转变犯罪思想，成为守法公民。监狱执法事关整个社会的安宁，随着和谐社会建设的推进，监狱机关愈来愈受到社会瞩目。

（二）执法维度。

维度是指一种视角，而不是一个固定的数字；是判断、说明、评价和确定一个事物的多方位、多角度、多层次的条件和概念。监狱机关科学地把握好执法维度，其核心和本质就是要树立社会主义的法治理念，做到严格、公正、文明执法。

二、当前监狱警察执法面临的困境

当前监狱的管理工作中，监狱民警面临着诸多执法困境，这让基层民警感到困扰并且难以处理。面临的执法困境主要是指监狱警察公正严格执法遇到的阻碍和难度增加，执法环境多元化发展、执法对象复杂化而且监狱警察执法个体能力发展滞后的综合表现。随着法治观念、人权意识及社会文化的进步和发展，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临着更高的标准和要求，这也让监狱民警倍感压力增大。

（一）现行立法与执法脱节，影响执法环境。

监狱警察执法应当有健全的法律制度作为保障，只有强有力的法律制度作为后盾才能确保监狱警察执法执行到位。然而，目前我国保障监狱警察执法权的规范不到位，而且关于罪犯减刑假释的制度也存在问题。保障监狱执法权的规范很不健全。《监狱法》的出台以及《刑事诉讼法））和《刑法》的修改，不断在在完善我国监狱的法制建设，比过去有了较为明显的进步。我国的监狱管理制度取得了长足的进步，但是，当前的法律还存在着许多不完善之处，这也给监狱管理工作的开展造成了一定的障碍。

（二）复制社会关系，干扰监狱执法环境。

监狱民警作为社会关系中的普通一员，其有同学、朋友、亲属及各种复杂的社会关系。在执法过程中，监狱警察不可能完全不顾这些关系的存在，各种直接或者间接的社会关系会通过种种途径影响到监狱警察的执法当中。一些服刑人员的家属为了早日将服刑人员弄出监狱，往往通过各种关系找到监狱内的警察，设法在假释、减刑、保外就医等方面给予关照方便，监狱警察总是面临着各种关系的考验以及金钱物质等的诱惑，如何把握好手中的执法权力，正是监狱警察面临着的一个严峻考验。

（三）监狱警察自身法制观念淡薄。

由于许多基层监狱地理位置偏僻，交通不发达，信息闭塞，福利待遇低，个人事业发展空间小。那些业务精，专业知识丰富，工作能力强，具备较强的突破和开拓精神的优秀人才不愿进入监狱系统。实行公务员制度以后，监狱民警因具备公务员身份，职业吸引力增强，但受编制的制约和公务员严格的考录制度，监狱系统多年不进人，无法及时补充新鲜血液。年龄偏大，后续力量断层，技能单一，转型能力差是一个不争的事实。集专业法律知识、丰富的狱政工作经验、较强的组织管理能力于一身的人更是凤毛麟角，很难带动和促进民警队伍整体执法水平跨越式发展。

三、执法维度视角下，解决基层监狱执法环境困境的对策

（一）完善法律法规。

完善监狱法律体系，对现行《监狱法》等一系列相关法律法规进行修订，解决当前监狱警察执法依据不足的问题。对《监狱法》进行重新修订并制定相配套的实施细则。随着社会的发展，我国监狱工作出现了诸多新情况新变化，监狱法需要调整、规范的内涵和外延不断扩大，现行监狱法的不足和缺陷日益显现，急需加以修改完善，对《监狱法》进行深层次的修改势在必行。

（二）提高监狱警察的执法意识。

要从理论上建立监狱“以改造人为中心”的中心任务，加强基础理论研究；其次要制定和实施监狱警察的执法规范，而且要能保障落实到位，将停留在理念和口头上的东西，制定成监狱警察容易掌握的规章制度，解除监狱警察的执法过程中遇到的困惑。

良好的执法意识可以指导监狱警察公正公平以及文明执法，有利于树立监狱警察良好的执法形象并提高其执法水平，从而可以有效的增加执法的公信力，维护狱警的执法权。首先要加大对监狱警察的培训，提高监狱警察对文明公平公正执法理念的理解。

要加强对监狱警察的形势教育，提高监狱警察对公平公正及科学文明执法意识的理解。教育监狱警察要对形势变化有深刻的认识，要改变传统的工作方式方法，充分认识到公正公平文明执法对维护监狱警察执法权的重要作用，要从思想上树立起公平公正文明执法的良好意识。再次，还要经常岗位大练兵等活动，通过活动的开展切实的提高监狱警察的执法水平。将监狱警察在平常的工作中遇到的问题，在岗位大练兵等活动中集体讨论研究，探索分析解决这些问题的方法的途径清除监狱警察工作中遇到的盲点，进而提高监狱警察的综合执法效率和水平。

（三）帮助服刑人员树立正确权利意识。

一是要加强对服刑人员的服刑意识教育，使其真正的理解其在监狱中的权利和义务，认真执行监狱的规章制度，为监狱警察的执法权实现奠定良好的基础。

二是要加强对服刑人员认罪悔罪意识、身份意识、服刑意识及纪律意识的教育，强调其在享受权利的同时也要很好的履行自己的义务。对服刑人员进行教育一定要从现实、法律的角度进行说服，要将服刑人员的权利义务进行明晰、细化，落实到服刑人员的日常管理活动中，使服刑人员真正的服从监狱的管理，真正的认识到自己所犯罪行对社会、对他人及对自己家人造成的危害，真正认识到自己行为的严重后果。在对服刑人员的教育过程中，要让他们认识到自己在监狱中的角色，认识到自己在监狱中应该做些什么，应该怎样去做好自己的工作。通过这些方面的教育，让服刑人员树立起正确的权利义务观。

三是丰富监狱警察的执法手段。在监狱管理过程当中设置不同级别的管理，根据服刑人员的表现对其实行不同级别的管理，从而在对服刑人员劳动、通信、会见、教育等方面相应的给予不同的待遇，对严管的服刑人员享受的待遇要低些，而宽管的服刑人员则享受较高的待遇，这样就可以激发服刑人员的改造热情，使其积极的投身到改造当中。通过这些措施可以使服刑人员认识到要履行好自己的义务，并且可以严厉打击服刑人员的投机改造行为和对抗改造行为，为监狱警察行使执法权扫除障碍。

参考文献：

[1]左丹.我国监狱企业生存现状及发展方向的法律探析[D].湘潭大学 2012

[2]李田野.和谐社会视阈下的我国监狱管理制度改革探讨[D].中共辽宁省委党校 2012

[2]许太阳.S监狱信息共享的需求分析与对策研究[D].上海师范大学 2013

[3]王小哲.监狱应急管理对策研究初探[D].西北大学 2013

作者简介：张少辉，河北省隆尧监狱，中共河北省委党校，在职研究生学员，研究方向：政治学。