日本武士军刀指向南海

章明

近日，正在美国访问的日本防卫相稻田朋美宣布，海上自卫队将与美国海军联合在中国南海进行巡航演练。长期以来，日本一直视南海为其“周边”地区，近百年来始终没有放弃过控制南海地区的军事野心。自二战中“南进”战略惨遭失败后，日本改变其军事手法，希望通过参加东南亚多边联合军演、海上联合搜救、海上联合巡逻、海上安全合作、人道主义救援等一系列举动，逐渐实现在南海地区的常态化力量存在。1999年，日本以本国船只在马六甲海峡被海盗劫持为由，迅速向南海海域派遣武装巡逻舰只。此例一开，日本武装舰船从此就赖着不走，一次性的打击海盗变成了每年的例行换防，并且武装舰只越派越大。近年来，日本在南海不断显示军事存在。日本海上自卫队不但多次派海军舰艇与美、澳、新、泰、菲律宾和印尼等国举行多边联合军演或联合救援演练，日本防卫省还与新加坡达成使用海、空基地的协议，并定期派巡逻舰船到马六甲附近海域进行反海盗巡逻。

此外，日本还与印度多次在南海进行军事演习。日本前防卫厅长官大野功统就赤裸裸宣称，日本希望进一步参与保卫马六甲海峡。事实上，日本早已将南海的事情看成是自己的事情。在“有事法制”法案中假设若干种周边地区紧急事态，其中赫然认定南海是其周边。日本国内一早就开始探讨自卫队介入南海的事宜。前海上自卫队中将五味睦佳就曾坦言，美国需要日本在南海制衡中国，阻止中国将这片海域“内水化”，日本应该积极追随美国的“亚太再平衡”战略，在南海扮演更为突出的安全角色。从这一点上可以看出，日本对于南海不可谓不积极。

但是，为了不给外界特别是曾经遭受过日本军国主义蹂躏的东南亚国家以过于露骨和激进的刺激，日本的官方表态也不可谓不暧昧。在美国发出南海巡逻的“邀请函”后，日本政府紧接着于今年2月3日做出最初的回应，防卫大臣中谷元在记者会上对外表示将深入探讨相关事宜，并声称自卫队的警戒监视范围不受地理范围限制，尽管目前暂无舰机巡逻南海的计划，但南海局势对日本影响正在扩大。其言下之意，日本“关切”南海动态，并且存在“必要时”派遣自卫队介入南海事务的可能性。

精巧隐秘的战略布局

南海周边地区对于日本具有重要的经济、外交、军事和战略价值。经济上，该地区是日本重要的贸易和投资市场、能源和原材料供应地;外交上，加强与该地区国家的关系是日本走上政治大国的重要前提;军事上，该地区扼控海上贸易、石油进口生命线，事关国家安危。虽然由于二战的失败，日本被迫放弃在该地区的既得权益，但是从战后经济恢复的那一刻起，日本就已经开始悄然着手布局经营南海周边地区。

持续加大对南海周边国家提供发展援助 上世纪60年代至今，日本政府提供的长期政府发展援助在南海周边地区已形成了规模效应。80年代初，日本抢先进入越南，并参加了亚洲开发银行对东南亚地区的开发计划。此外，日本不仅从经济上对该地区国家进行援助，还大力推广日本文化，开设日语学校推广日语。2009年11月，时任首相鸠山由纪夫在日本-嵋公河流域国家首脑会议上提出，日本将为包括缅甸、老挝、柬埔寨、越南和泰国在内的嵋公河国家的发展提供价值56亿美元为期3年的援助项目。仅2010年，日本对东南亚援助总额就高达3179.25亿日元，其中印度尼西亚、越南、菲律宾分别占总数的41.7%、31.5%和9.5%。通过对外援助，日本强化了与东南亚国家的贸易投资关系，增进了双方的政治互信和交流。另一方面，突破单纯经济援助范畴，开始军事援助。本世纪以来，日本逐渐加大了对南海周边国家的军事援助。2006年，日本不但向印尼政府提供192亿日元的反海盗、反恐、反武器扩散专项援助，用于购买舰艇和建立海上安全舰队，而且直接捐赠海上巡逻舰艇。2015年2月11日，日本政府通过新开发援助大纲解除了对支援他国军队的限制，扩大了日本海外援助的框架。日本政府花样繁多的援助方式，逐渐麻痹和打消这些国家对日本介入南海事务的担忧。可以说，在南海问题上，越南、菲律宾等国能够与日本“搁置争议、握手言好”，很大程度归功于后者不断扩大规模的长期援助。

加速深化与南海周边国家的政治关系 2003年12月，日本正式加入《东南亚友好合作条约》，逐步加强与东南亚国家主要是越南的战略伙伴关系。2010年10月31日，两国发表《为亚洲和平与繁荣——日越发展全面战略合作伙伴关系共同声明》，为两国关系的未来与发展奠定新框架。2013年是日越建交40周年，日越首脑将2013年定为“日越友好年”，两国政府借机进一步强化战略伙伴关系，广泛拓展战略结合点，主要是联合推动南海问题“国际化”。同时，日本还积极参与东南亚政治事务。在东亚峰会发展模式上，日本极力以东亚峰会取代东盟10+3来推进东亚共同体建设，并拉印度、澳大利亚、新西兰入会，刻意淡化东盟10+3合作在区域一体化发展中的核心地位和作用。日本领导人还宣称日本是亚洲的经验领袖，在建立民主、市场经济方面能够用经验领导亚洲。日本企图通过经验展示其“领导才能”，借以主导东亚和东南亚事务，进而排挤中国。

稳步推进与南海周边国家的军事合作 首先，高层重视安全合作。2013年安倍在遍访东南亚十国的行程中，几乎是抓住每个机会强调安全合作的必要性：与印尼讨论“加强两国在军事和防务方面合作的可能性”，向菲律宾表示要“帮助菲律宾提升其海岸警卫的行动能力”，在柬埔寨提及“海上安全”与“区域争端处理规则”。同时，日本加强了与越南、菲律宾、新加坡和印尼的军方高层之间互访，级别和密度之高都前所未有。其次，合作方式多样，合作领域扩大。日本通过人员交流培训、军事装备输出、联合军事演习等方式，积极帮助东盟国家提高军事能力建设，提升日本的军事存在感。2012年7月31日，日本政府向菲律宾赠送12艘拥有先进设备的新型巡逻艇。2013年，日本开展对越南和印尼的潜艇部队应对潜水病的军事医疗培训。再次，重视双边特别是与有共同利益国家的安全合作。2010年12月10日，首次“日越战略对话”在河内举行，双方围绕南沙群岛问题及共同关注的国际与地区问题等交换了意见。2011年10月，越南国防部部长冯光青大将访日，与日本防卫相一川保夫举行会谈，双方一致同意加强两国国防合作交流关系，并签署了《越日军事合作备忘录》。

积极做好军事介入的战略准备 出于亚太安全战略的考虑，日本将南海问题与朝鲜半岛、钓鱼岛争端、台海问题等紧密地联系起来。对日本来说，东南亚及南中国海航道与台湾海峡同为“海上生命线”的组成部分。因此，1997年新修订的《日美防卫合作指针》提出了“周边事态”概念，将中国大陆、南海和台湾纳入“周边事态”范围。1999年4月通过《周边事态法》，明确将包括南海在内的亚洲大部分地区划入“周边事态”范围。在美国的要求下，日本自卫队宣称其防卫范围扩展到马六甲海峡。同时，以打击海盗为名，实行军事演练和布防，提升日本对南海周边地区的干预能力。日本在派舰船赴东南亚国家进行了多次联合训练后，又派海上保安厅长官相继访问越南、新加坡等国，商议定期派大型巡视船赴东南亚海域打击海盗的计划。2002年2月，载有直升机和重型武器的日本大型巡视船正式驶入东南亚海域。2009年6月，日本众议院通过《海盗对策法》，为日本政府派兵打击海盗提供了法律依据，拿到了可“随时出海”的通行证。至此，日本不仅取得了使用新加坡海、空基地的权利，每年4次派武装舰船到东南亚海域进行反海盗巡逻，还频频与东南亚国家海军举行海上联合军事演习，主持召开反海盗国际会议，扩大了其在南海的影响力。

险恶的战略用心

日本意欲直接介入南海争端，包含着非常深刻的战略用心。

其一，介入南海争端，搅浑南海局势，有助于缓解其面临的战略压力特别是在东海钓鱼岛地区的压力。

自2012年9月日本政府宣布钓鱼岛“国有化”之后，中国政府采取一系列反制组合拳，包括定期巡航执法、设立东海防空识别区、海上军事演习等，改变了长期以来日本单方面控制钓鱼岛的局面，形成了双方共同管控的均势，取得了历史性的突破。特别是随着中国海空军兵力的不断加强，054A、056、052D等新型战舰的陆续下水服役，歼-10B、歼-11B等主战飞机数量的稳步增加，东海方向上的军事天平在向中国倾斜。而反观日本，由于前期战略失当，一方面与四邻交恶、处处树敌——因为北方四岛问题与俄罗斯交恶，更因为在克里米亚和乌克兰问题上与美国站在一边而使得俄罗斯极度不满，刚刚取得进展的关于北方四岛的磋商被中止。俄罗斯陈兵北方四岛并举行了一系列军事演习，重申对该群岛的主权，同时不定期出动舰机在日本列岛周边活动，给日本北部防卫造成较大压力。仅2014年下半年，针对俄罗斯飞机的紧急升空次数就为134架次。因为历史教科书、独岛主权归属、慰安妇等问题与韩国关系持续紧张，韩国领导人更是公开指出，领土问题高于韩日关系，日本的新历史教科书歪曲过去的历史，是不能容忍的。虽然两国于2015年4月中旬举行了5年以来的首次安全对话，但是韩日矛盾短期内不可能得到解决，而且会进一步升级，甚至可能出现某种强度对抗。在这种局势下，日本不得不分头对付、疲于奔命、苦不堪言。

此外，日本最为担心的是一旦中国在南海地区确立了主导权，有效解决南海争端，将会腾出手来专注于东海划界、钓鱼岛归属、油气田开发等问题。再加上中俄两国未来在南北方向上战略联动、相互策应，日本恐怕无法承受两个大国的战略压力。因此，为了缓解自身的战略压力，从侧翼分化中国的精力，日本暧昧并积极地响应美国的号召，明里暗里介入南海。在日本看来，南海问题的复杂化、国际化，将会形成东海和南海争端互动的态势，有助于分散中国在东海方向维权的精力，疲惫中国的友邻外交，为中日东海问题的谈判增添更多的砝码。

其二，介入南海争端，响应美国“亚太再平衡”战略需要，旨在形成对中国的战略围堵态势，遏制中国的发展。

美国宣布实施“亚太再平衡”战略、重返亚洲后，计划在2020年前把60%的军力部署到亚太地区。但是，由于中东伊斯兰国武装、也门局势、乌克兰危机等众多不利因素制约，美国在亚洲的力量目前并不足以有效满足其战略需求，迫切需要一个强有力的盟友支援。正是看到这一点，日本紧随美国鞍前马后，积极响应号召，在南海搅局造势，浑水摸鱼。

一方面，与美国一起在背后怂恿越南、菲律宾、印尼等国不断制造南海纷争，通过赠送巡逻艇和培训海上执法人员等方式支持南海问题相关国家对抗中国。在2014年6月越南舰船冲撞中国作业船只事件中，日本迫不及待发表颠倒是非的言论，以搅浑南海局势。8月1日，又与越南达成协议，向越南赠送总价值5亿日元（约合3000万人民币）的6艘二手海上巡逻艇和海上安保装备。另一方面，在东南亚纵横捭阖、合纵连横，破坏中国与东盟的关系，迫使中国增加扩大地区影响力、构建“一带一路”的整体成本。在与中国长期关系良好的柬埔寨、马来西亚、泰国、缅甸等国，开展日元攻势，争夺话语权。如免除缅甸的巨额债务1761亿日元（约合18.8亿美元），同时也为泰国、柬埔寨提供了大量援助和投资，以此来换取这些国家暂时中止、取消部分与中国合作的重要项目和工程。

日本企图通过上述手段，联合部分国家布局设套，实施遏华战略，恶化中国苦心营造的周边安全环境，打乱中国的战略布局，扰乱中国集中精力搞建设、实现“两个一百年”的目标，迟滞中国未来的发展。

其三，介入南海争端，借船出海，借机可实现日本扩充军事力量、摆脱战后秩序禁锢、夺取亚洲地区主导权的战略目标。

多年来，日本一直希望通过某种方式摆脱战后秩序的约束，成为所谓正常国家，通过“修宪”、扩充军事力量等做法推行其逐渐外向的政治和防卫政策。安倍政府更是屡屡打着“积极和平主义”的旗号，解禁集体自卫权，准备干预他国地区事务。2010年和2013年接连出台《防卫计划大纲》，谋求自卫队赴海外开展行动。2014年更是冒天下之大不韪，解禁集体自卫权，将其防卫重点从日本东北调整至西南。日本多名高管更是私下坦言，不仅东海方向，南海方向未来将是日本海上自卫队的主要作战区域。

纵观历史，自上世纪90年代开始，日本海上自卫队的作战区域逐步从沿海地区向1000海里拓展，并试图参加保卫南海航线的行动。最新提出“2000海里海上生命线”的概念，就是以其国土最南端至南海马六甲海域约2000海里为基本考量，其实质就是要求海上自卫队具备在南海乃至印度洋的远洋作战能力。

美国的南海邀请函正好成为一个其在域内发挥影响力的“发力点”，日本借此插手南海主权争端，发展军力，恢复其在亚洲的政治、军事大国地位，最终达到争夺东亚地区乃至亚洲地区主导权的目的。

被掩饰的真实军事实力

要巡航南海，日本不仅需要狂妄的口气，还必须具备相应的军事能力。日本政府一直以来对外大谈中国威胁论，刻意强调中国军力发展对周边国家安全造成的威胁，对内则潜心发展军事力量。

海上总体作战实力非常强劲 经过40余年的发展，日本海上自卫队现已成为一支以各型驱逐舰、潜艇及岸基反潜机组成的具有相当规模、战斗力较强的海上机动作战力量。根据2014年日本防卫省公布的《防卫白皮书》，截止2014年3月31日，日本海上自卫队总兵力为4.3万人，舰船139艘，总吨位45.3万吨。其主要作战力量包括47艘驱逐舰和护卫舰、16艘潜艇、29艘水雷战舰艇、6艘巡逻船、11艘两栖运输舰、30艘辅助舰船，配属的空中力量有73架P-3C海上巡逻机、43架SH-60J反潜直升机、42架SH-60K反潜直升机，以及用于扫雷的MH-53E和MCH-101直升机。2015年3月25日，最新型27000吨级直升机驱逐舰“出云”号正式服役，成为日本海上自卫队的最大舰艇。日本海上自卫队现编有4个护卫队群（即“八八舰队”）、2个潜艇队群、7个航空群、1个扫雷队群以及5个地方队，整体作战能力在亚洲地区居于前列。

装备战技术水平很高 驻扎于冲绳那霸的海上自卫队第5航空群是目前最为适宜巡航南海的空中力量。该群列装20余架P-3C反潜巡逻机，其机长35.61米，最大起飞重量64.41吨，采用4台涡桨发动机，经济巡航速度608千米/时，装备有APS-115搜索雷达、ASA-64水下异常探测器以及各种声呐浮标等探测设备，可携带“鱼叉”反舰导弹、Mk46反潜鱼雷、深水炸弹等多种武器。按照海上自卫队标准作业流程，待命的P-3C在接到命令1小时内升空，需飞行4小时到达南海腹地。至于自行研制的最新型P-1反潜巡逻机，2007年9月28日于航空自卫队岐阜基地首度试飞成功，主要用来取代日益老旧的美制P-3C。该机由日本防卫省技术研究本部与川崎重工联合研发，配备4台XF7-10 高涵道比涡轮风扇发动机，最大起飞重量79.7吨，巡航速度833千米/时，最大航程8000千米，装备有最新的相控阵搜索雷达、声呐设备，可携带9吨的武器装备，对海空目标的侦察能力远超P-3C。2013年3月26日，首批2架P-1交付给驻厚木基地的第4航空群。根据日本最近通过总额高达420亿美元的2015财年防务预算，其中很重要一项内容就是采购20架P-1。届时，日本海自的空中巡逻力量将大幅提升。

目前存在的主要制约因素

战略上的冒进可能会造成日本进退维谷，引起国内和东南亚国家的连锁反对，并陷入与中国正面对抗的不利境地。首先是顾虑美国的利用与限制因素。一些日本战略家们认为，美国实际上在“借刀杀人”，将日本推向与中国对抗的第一线。无论中日两国谁占上风，在这一对抗过程中都不可避免会消耗大量的国力。中国胜，为惨胜，国家发展必然倒退数十年，综合国力不能与当前相比，自然不能在短期内挑战美国的全球霸权;日本胜，亦为惨胜，以岛国之力抗衡大陆强国，国力衰败无法阻拦，日后必定依靠美国才能在东亚立足。中日两国也将长期互相仇恨，东亚地区将永无安宁之日，美国的力量也将长期存在于亚洲地区。而且日本政治家也清楚，虽然美国和日本都在不同场合大谈同盟关系，但美国毕竟是世界上唯一对日本投掷过原子弹的国家，双方从来就没有建立起真正的信任关系。美国始终将日本看成是国际大棋盘上的一颗重量级棋子，积极利用并保持高度警惕。只要国力没有急剧衰减至必须从亚太地区撤离的地步，美国是不会允许日本翻盘成为棋盘上的棋手。

其次是顾虑东南亚国家的排斥因素。长期以来，东南亚国家虽然欣然接受了日本大量的资金和技术援助，但对于日本主导东南亚局势仍然抱有相当的戒心，除了菲律宾外，绝大多数东南亚国家都小心翼翼的在大国之间保持平衡，不得罪任何一方。如果日本此时贸然进入南海，很可能会引起这些国家的警惕甚至反对，原先因对外援助而获取的战略优势可能会荡然无存。

再次是顾虑国内反对声音。虽然日本政府在2014年7月1日正式通过修改宪法解释、解禁集体自卫权的内阁决议案。但是根据目前和平宪法，自卫队力量无法同美国一道在日本群岛外采取联合军事行动。如果日本打算同美国一起在南海军事和贸易线路开展巡逻，就必须重新审视和平宪法。考虑到再度突破宪法可能产生的国内国际影响，特别是国内在野党团和民众的强烈反对，日本应该不会在近期采取动作。

另一方面，军事力量上的短板暂时延缓了日本进入南海的脚步。首先是技术层面上的制约。日本担负海上巡逻警戒任务的主力是美制P-3C，最大作战半径3835千米，转场航程8945千米，最大续航时间17.2小时。然而，那霸基地与南海腹地相距2000余千米，考虑到空中航线的安全，以及机上需要搭载大量机载设备，P-3C抵达南海后真正能遂行巡逻任务的时间也不会太多。按照日本自卫队统合幕僚长河野克俊的话说，“用P-3C来巡飞南海比较吃力”。即使本国最新研制的P-1反潜巡逻机，其最大航程约8000千米，最大作战半径不会比P-3C大多少，从那霸巡逻南海依旧比较吃力。

其次是兵力数量上的制约。目前日本周边海上态势较为紧张，中国和俄罗斯在东海及日本海的活动依旧非常活跃。在这种情况下，日本海上自卫队不得不把巡逻警戒的主要力量部署在日本周边。以当前73架P-3C的空中巡逻兵力和48艘驱护舰的海上巡逻兵力，已经是疲于奔命、捉襟见肘。一名日本海上自卫队官员对外表示：“如果把巡逻范围扩大到南海，一线的负担将变得越来越重”。而P-1刚刚开始服役，短期内主要是完善性能、发现问题、尽快形成战斗力，装备数量应不会快速增加。

再次是后勤支援保障基地上的制约。目前日本距离南海最近的基地部署在那霸，在南海周边尚无军事基地和临时部署点。如果要在南海建立长期巡逻机制，目前的基地布局无法满足舰机日常巡逻所需的油料、技术补给支援需求，日本必然要在东南亚国家寻求建立军事基地。问题的关键在于东南亚国家能否允许过去曾经侵略过他们、对他们造成巨大伤害的日本军事力量进入其国内，这将涉及到国际政治、经济、外交等一系列头疼问题，短期内恐怕无法实现。

（编辑/弓鸣）