美国在世界经济中的作用解析

霍华德·沙茨（Howard Shatz）

张 骐 / 译

美国在世界经济中的作用解析

霍华德·沙茨（Howard Shatz）

张 骐 / 译

节选自美国智库兰德公司报告 2001166年

经济激活战略

美国的经济实力支撑了它在国际上行使权力，这就使得下一届政府需要将经济政策视为重中之重。兰德公司经济学家霍华德☒沙茨（Howard Shatz）指出了美国面临的最紧迫的经济问题，并在以下方面提出了建议：

● 世界机制面临的挑战

● 中国增长的经济实力

● 支持衰弱的伙伴

沙茨的主要结论：对美国和美国人而言，强化全球机制，与新兴经济体保持更多的互动，这样做将比从世界经济中撤退获得更多的收益。如果美国不能坚持领导世界经济，将给美国和全球经济带来更大的不确定性。在兰德公司的研究报告中，沙茨探讨了这些问题，即动荡世界中的美国国际经济战略。

美国的优势和缺点

更多的债务，更少的选择

总体而言，美国已经从大萧条以来的金融危机中恢复过来，通过采取一系列措施，美国经济表现良好。但是，美国仍然面临一系列挑战。2015年，美国联邦债务达到国内生产总值的75%，这一比例达到了历史第八的高度。据预测，到2040年，债务将达到国内生产总值（GDP）的103%。

美国面临的风险：净债务的增加将使得美国无法为改善国民福利的项目买单，无法为包括国防在内的国家战略提供资金。

建议：即使能够实现经济更加快速地增长，也必须削减支出、增加收入。增加收入要求对美国的税收制度进行修复。

警告：如何更有效地挣钱或实现财政收支平衡，目前还没有取得政治共识。经济增速提高可以缓解这个问题，但不是根本的解决之道。

什么时候债务偿还将阻碍美国的政策选择？据美国国会预算办公室估计，2040年，联邦收入的20%以上将用于利息支付，原本应该用于国内发展和国际行动的资金将被吞噬。

工人面临困境，增长更加缓慢

新闻头条中积极的消息是失业率下降、就业率增长，但同时也发出令人不安的信号。真正的平均周薪已经26年没有增长，劳动力参与率也在下降，而中级技术工人的岗位也在消失。总之，这些趋势使得人们想要过上中产阶级式的生活方式更加困难，而这种生活方式可以驱动更广泛的经济增长。

这份简报关注国际经济，并不是为解决这些问题提出具体建议。沙茨注意到，最常见的政策建议包括改善教育、进行技能开发，重新评估劳动力市场法规以及其他政策，这些政策可能抑制劳动力的参与。

尽管动力减少，美国仍有优势

世界经济在2016年面临全新的挑战。经济增长正在放缓，一项重要的国际贸易谈判也失败了，全球债务水平正在上升。相对于其他国家，美国站稳了脚跟。美国长期以来形成的经济发展动力，使得它具有其他国家所没有的政策选项。这两项措施彰显了美国经济的优势以及与全球经济的互动。

经常账目平衡（current account balance）是反映经济健康状况的重要指标，揭示了美国经济复苏的一个重要领域。2014年，美国的经常账目赤字（这在很大程度上是因为国家从国外进口的额度超过向国外出口的额度）已经缩小到国内生产总值的-2.2%，而2006年这一数值是-6%。外国向美国公司购买服务帮助我们止住了亏损，这也显示出美国经济具有弹性。

在1991—2014年期间，美国的全球经济产出所占的份额共下降了3.5个百分点，但在这段时间的最后三年里，这一比例略有提高。美国很可能在多年内仍然是世界上最大的经济体，在国际经济结构中继续发挥领导作用，而美国在这一结构的创立过程中发挥了最主要的作用。

旧体系的新考验

世界经济结构，如世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等机构，已经帮助许多国家以前所未有的程度增加了收入、减少了贫困。现在，这些机构出现了各种问题，新兴大国希望在这些机构中拥有更强大的影响力。这些国家还在成立新的机构，与美国主导的机构竞争。美国应该如何应对？

建议：

美国应该努力维护并改善现有的体系。这意味融合新兴的经济大国，改善自由交易的规则，并拉动经济增长，使这些国家觉得美国主导的体系是一个他们愿意参与进来的理想体系。很难想象一个不同的体系能够提供和现有体系相同的收益。在改革和扩大现有的全球经济结构的过程中，美国必须发挥主导作用。

在美国及其合作伙伴建立的经济机制的帮助下，世界经济总量增长了近5倍，从1960年的9.9万亿美元到2014年的58万亿美元（以2005年的美元计算）。

经济体系中的多种架构

现有的全球经济组织和协定不能跟上国际经济的飞速变化，快速发展的国家希望拥有更大的发言权。美国需要作出选择，以确保世界经济的发展不会给贸易和投资带来更多障碍。

潜在的新经济架构最佳行动跨太平洋伙伴关系协定（TPP）TPP包含12个太平洋沿岸国家，占世界GDP的36%，世界货物和服务出口的26%，该协定已经被各国贸易部长签署。现在正在争取被各国批准。赞成太平洋贸易协定，并为新成员的加入创造机会。

潜在的新经济架构最佳行动跨大西洋贸易和投资伙伴协定（TTIP）美国和欧盟目前正在就TTIP进行谈判，该协定将使贸易规则更加便利，并使相关法规相协调。完成美欧协定，帮助那些经济发展缓慢的伙伴国家，刺激其增长。世界贸易组织（WTO）最近的谈判再次确认世贸组织无法取得成功。由于TPP和TTIP正在推进，应当考虑世贸组织如何利用这些协定成为新一轮全球贸易谈判的基础。

与中国保持密切关系

聪明的交易可以让中国与世界紧密相连

随着经济的增长，中国希望在世界经济秩序中发挥更突出的作用，而这一秩序是由守成大国所主导的。中国虽然没有退出现有的机制，但正在建立由自己主导的相似机制。亚洲基础设施投资银行和新开发（金砖）银行，分别旨在支持区域性和全球性的发展，表明中国有能力发挥更广泛的影响。

风险：

一个崛起的中国，可能作为贸易合作伙伴推动美国的经济增长，建立相似的机制对世界发挥建设性作用，也可能改变全球规则，使得美国利益遭受潜在的损失。

建议：

使中国进一步融入以规则为基础的世界自由经济秩序，从而实现美国利益的最大化，对中国遵守全球规则给予更多的奖励。

中美贸易的结合

美国可以利用协定和组织来影响中国的经济行为，推动双方共同增长。

实体和协议最佳行动中美双边协定中美双边投资协定从2013年起就开始进行谈判。谈判的障碍在于获准进入投资领域。一个好的协议将极大地推动美国投资者进入中国市场，有助于刺激中国进行必要的改革。中国是否愿意充分开放市场是一个问题，执法也是一个问题。一个周密的双边投资条约将为中国以规则为基础的系统强制执行提供进一步的机制。跨太平洋伙伴关系协定这一协定已经被环太平洋区域各国贸易部长签署，正在等待各国的批准，中国并未加入这一协定。为中国最终加入该协定留出一个通道。这将为中国国内的改革者提供动力，也将使得中国留在一个同时也能使美国收益的体系内。

实体和协议最佳行动亚洲基础设施投资银行和新开发银行以中国为首的发展中国家在这些基金机构中占有大多数份额，这使得他们有能力来资助可以获取效益的项目。与其反对亚投行，不如扩展美国的政策选项，采取其他做法。对这两个银行而言，美国可采取的政策包括：对其活动进行监控和报告、提供技术援助、鼓励它们与其他的国际金融机构展开合作、直接通过美国的开发机构进行合作。

老朋友的衰落

人口与经济增长推动新兴国家的发展

国际货币基金组织和世界银行都预计，经济欠发达国家的增长速度比美国和经济发达国家更快。

建议：

1.美国

整顿美国的经济秩序，以树立更好的榜样，为国际行动提供更好的资金支持，提高全球增长，增加市场对世界商品和服务的需求。

2.欧洲

完成美欧贸易与投资协定，扩大范围，将所有的北美国家和欧洲国家都包含在内。

3.日本

通过一系列措施使得美国和日本的经济进一步融合，这些措施包括广泛的太平洋贸易协议，也要认识到国内政治障碍将使得双边协议的实现面临困难。

4.国际层面

维持或提高对国际金融机构和发展中国家的贡献程度，评估其效率，尝试新的援助形式。

图5. 发达伙伴国家情况恶化各国人均GDP增长变化

美国和欧盟在1991—2014年期间，年度人均GDP一直都有增长，日本在这段时期一直停滞不前，欧盟在这一时期的后期增速明显放缓。汇集政治力量，促进更快的增长，是这些长期伙伴所面临的主要挑战（年度人均GDP的数据以2005年的美元计算）。

原文标题：Charting the US Role in the World Economy