怀远“一户一田”改革记

本刊记者　邹承东

怀远“一户一田”改革记

本刊记者邹承东

在安徽省蚌埠市怀远县,一项被农民称为“一块田”的试点改革正在有条不紊地进行中。说起“一块田”改革，怀远县十里八乡的农民没有不交口称赞的，究竟是怎样的改革能够得到农民这样的热情拥护呢？带着好奇和疑问，记者来到了怀远县“一块田”改革的发源地——徐圩乡一探究竟。

“化零为整” 增产增收

在徐圩乡，乡党委书记蔡永为记者揭开了答案。蔡永告诉记者，“一块田”改革并不神秘，“实际上就是一户一块田耕种，将过去的农民零散耕种变为家庭连片经营，实现农户家庭经营的集约化和规模化。”但在这简单答案的背后，却饱含了农民群众的实践经验和智慧结晶。

68岁的农民邵东洋介绍说，在搞“一块田”改革前，由于过去土地地力不同，农田水利设施建设也不平衡，他家的18亩地，分布在9块不同的地方，每次种地都要算好不同地块所需要的肥料和农药，收获的时候要提前约好收割机去不同的地块收割，往往是小的地块人家不愿意来，只能自己动手了。

邵东洋给记者算了一笔账，“搞了‘一块田’以后，我家以前的9块田变成了一块，沟渠、道路都是修好的，过去收割的时候9块田将近4天才能完工，现在3个多小时就能收工，付的钱也少了，一季下来要省400元。”根据当地农业部门的测算，在实行“一户一块田”后，农户收割、耕种、灌溉等环节所费成本和工时大幅减少，基本实现了全机械化操作，保守估计每年每亩节省成本50元以上，亩均增收100元以上，在承包面积没有改变的情况下，实现了农民的增收减负。

蔡永进一步介绍说，在实施“一户一田”的过程中，每户之间零散地块的田埂、沟垄得到了整理，一些不必要的水沟和机耕道被复垦，节省了不少土地资源。徐圩乡完成“一户一田”的改革后，估计会新增有效耕地将近5千亩，户均增加4-5分地，正是由于有这些好处，在几个村组试点成功后，越来越多的村组开始主动尝试“一户一田”。

“‘一块田’的好处不仅是增产增收，更减少了村民间的纠纷矛盾，农村工作更好做了。”白湖村村支书白云新感慨道，以前村民为土地起纠纷，经常需要村干部去调解。“不解决纠纷，那这几户人家的其他工作都开展不了，村民关系也不那么融洽，自从看到别的村搞‘一户一田’很有效果，我们村很多村民主动找我说要搞，在实施‘一户一田’后，纠纷就很少了。”

在场的村民告诉记者，“一户一田”不仅减少了纠纷，还有利于土地流转，“过去一户好几块田，想流转都流转不出去，现在是‘一块田’了，想流入土地的都主动上门来了，流转价格也从过去的每亩600元左右提高到了现在至少每亩800元。”

改革源于群众创造

“一户一田”改革发起于徐圩乡殷尚村的2个村民小组，作为当时的改革亲历者，邵东洋向记者说起了搞“一块田”的原因。“2014年，听说国家要搞土地确权，我和几个朋友感慨现在无人种地，流转土地给别人种也不方便，土地太零散，老人自己种也费劲，大家一讨论，感觉现在有了水路沟渠，土地产量也都一样了，是个好时机，我们东邵组就搞起了‘一块田’。”

说着容易，做起来难，“一户一田”究竟怎么搞？当时参与的村民告诉记者，先选出村民代表经过村民讨论，制定方案，然后规划村民小组内沟、路、渠、桥等基础设施，保证公平公正，最后以10亩为一档来量地。村民以抽签方式来决定地块归属，为保证公平，第一轮抽取抽签的顺序号，第二轮按照顺序号来抽取地块号。东邵组总共463亩地被分成了24块大田，基本做到了“一户一田”，实现了“一块田”改革，在实现“一户一田”后，农户经营田地的积极性有了明显提高。

蚌埠市农委经管科科长刘春丽介绍道，“一户一田”改革不是政府推出来的，而是农民群众自己的创造。徐圩乡试点成功后，蚌埠市农委非常关注，并专门出台了指导意见，强调要尊重农民意愿，坚持“自愿、协商、民主”，坚持“五个不变”，即现行家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、以原二轮土地承包村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变。实际上，也就是强调要坚持农民的主体地位，尊重农民的经营自主权和首创精神，让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。

目前，蚌埠市出台了《关于稳妥引导农户自愿互换并地实现“一户一田”承包经营的指导意见》等相关政策，提出对实施“一户一田”合并土地100亩以上的村，按照每亩100元标准进行奖补，县级财政再配套每亩100元用于村组公益事业建设。来自蚌埠市农委的数据显示，目前全市共有5个乡镇18个村74个村民小组，开展了互换实现“一户一田”承包经营的试点改革，“一户一田”总面积已由2015年的3812亩扩大到6.28万亩。