集体财务审计工作现状与对策

□ 后居忠

集体财务审计工作现状与对策

□ 后居忠

为全面了解甘肃省岷县农村集体财务审计工作开展情况，分析当前存在的问题和制约因素，笔者对全县18个乡镇开展农村集体财务审计工作进行了专题调研。

一、开展情况

2016年7月，岷县农牧局制定下发了《关于开展农村集体经济财务审计工作的通知》，要求各乡镇农经财政服务中心在农村财务审计工作中，要精心组织，认真实施，县经管站随时对各乡镇的审计结果进行抽查审计。同时，县农牧局组织力量，重点对岷阳镇、十里镇、清水乡、麻子川乡、秦许乡、西寨镇等6个乡镇的105个村集体经济组织2016年1月至6月的财务收支和经济活动情况进行了全面审计，审计金额为377.13万元，方式为就地审计。审计重点为查看村级转移支付资金是否及时足额到位，使用是否合规合法使用；查看被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、财务收支等有关资料；向有关单位和人员调查了解与审计有关的问题，收集证明资料。审计结束后，向被审计单位提出审计意见6份，提出整改建议6条。在审计中按照《甘肃省农村审计文书》规定标准文本格式，依法开展审计，健全审计档案资料，主要包括审计项目书、审计通知书、审计实施方案、承诺书、审计工作底稿、审计工作报告、审计意见和审计建议书等。

二、存在问题

岷县在农村集体财务和农民负担专项审计中，探索一些好的做法，取得了一定成效，但还存在一些困难和问题：

1. 乡镇机构改革未到位。人事管理各自为政，各乡镇管人管事管考核，而干部年报、人员退休、档案管理仍由主管部门负责，上下脱节，管理弱化；工作运转不规范，人员随意抽，分工随意定，职权不统一；乡站建设薄弱，全县有乡（镇）农经财政服务中心18个，但其中的农经管理大多数是有名无实，有的仅是一块牌子，办公条件极差，难以开展工作。

2. 管理体制没有理顺。现在的乡（镇）农经财政服务中心人员，名义上农经人员由县农牧局管理，财政人员由县财政局管理，但事实上是管事管不了人，乡（镇）管人不管事，体制不顺，人员变动随意性大；在执行政策上、业务工作上，缺乏稳定性和连续性；部分人员在编不在岗，多以行政工作和中心工作为主，农经管理工作只能应付任务；在经费上，县财政拨付的只是其中的一部分人头经费，其余大部分经费要靠乡（镇）政府解决，乡站本身是减轻农民负担政策的具体执行者，既不能违规收费，又无创收渠道，正常的工作经费和业务经费无来源，开展农经管理工作便是纸上谈兵。

3. 制度执行不严格，政策落实不到位。个别乡镇领导对规范化管理工作认识不高，重视不够，不按《岷县村级财务规范化管理暂行办法》、《岷县村（组）务公开暂行办法》和《村会计委托代理制度》、《财务审批制度》、《现金管理制度》、《民主理财制度》、《收付款凭据管理制度》、《会计档案管理制度》等各项财务管理制度的规定管理和使用集体资金，随意侵害集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权。

4. 管理机构规格低。岷县经管站只是农牧局内设的一个副科级建制的事业单位，承担着全县农村土地承包、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等工作，事实上已经成为各级党委、政府的一个工作部门，但要一个站来承担这些艰巨的任务，实在是“小马拉大车”，勉为其难。

三、对策建议

1. 加强农民负担专项审计。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容。审计的重点要放在“一事一议”筹资是否履行了民主程序，筹资标准是否符合规定，有无强行以资代劳的现象，“一事一议”资金的使用是否符合政策规定，有无挪用、侵占的现象以及粮食直补、退耕还林补助、良种补贴等强农惠农政策是否落实到位，有无截留、挪用现象等。

2. 加强审计规范化管理。审计质量是农村集体经济审计工作的基础，只有不断提高农村集体经济审计工作质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审计工作的监督作用。一是严格执行《甘肃省农村集体经济审计工作报告规定》和《甘肃省农村审计文书》。二是加强农村审计档案管理，确保农村审计依法有效进行；三是搞好农村审计结果公开；四是建立法律责任追究制度。

3. 加强农村审计人员的专业培训。加强农村集体经济审计人员业务培训，以提高农村审计人员的业务水平和审计工作质量。目前岷县绝大多数农村审计人员没有经过专业的培训，并且长期从事乡镇中心工作，很少有时间学习业务知识，因此建议省市加强基层审计人员的培训，提高农村审计人员的业务水平。

4. 落实正常的审计工作经费。农村审计工作涉及面广，情况复杂。要实现每三年一轮审的工作目标，仅靠县经管站是远远不够的，主要须充分发挥乡镇农经财政服务中心的作用，才能完成这一任务。同时，县级财政部门要按时拨付审计经费，要全面落实审计人员工作津贴、资料费等，只有这样，才能保证审计工作正常开展。

（作者单位：甘肃省岷县农村经济经营管理站）