民以食为天，食以安为先———访白沙洲农副产品大市场行政总监郑荣秀

长江蔬菜杂志社　山娜

民以食为天，食以安为先———访白沙洲农副产品大市场行政总监郑荣秀

长江蔬菜杂志社山娜

我国农产品的主要特点是小生产、大流通，食品安全问题源自生产环节，却暴发在流通环节。作为农产品现货流通的主角，农批市场对食品安全管控有着不可替代的重要作用。如果说流通量可以代表一个农批市场的辐射广度，那么安全性则决定其存续生命的长度，食品安全保障体系是农批市场的核心竞争力，没有了安全放心，其他的一切不过空谈而已。

“民以食为天”，这句流传千年的古谚道出了饮食在人类繁衍生存过程中举足轻重的地位。中国人对食物的理解，恐怕比世界上任何一个民族都要来得悠久和深刻，但是屡屡暴发的食品安全问题却成了对“食为天”莫大的嘲讽。武汉人最大的“菜篮子”——武汉白沙洲农副产品大市场 （以下简称白沙洲大市场）每日网罗天南地北的鲜活农产品，丰富周边市民的餐桌供应。为了守住安全这道“生命线”，在准入建设、日常管控、关系维护、资金筹备上层层把关，积极发挥现代化农批市场在食品安全中的地位和作用。

严查流通环节，建立追溯体系

自2004年6月28日开业至今，白沙洲大市场从未发生一起食品安全事故，这与市场方十多年如一日坚持蔬菜、水产品、米面油的日常检验检测工作，并切实推行市场准入与食品安全可追溯制度息息相关。

目前，白沙洲大市场在食品安全检测方面实行三级管理制度，市场管理处设有食品检测中心，区政府还在市场中设立农产品质量安全监督检验站，每天对产品进行抽检，同时，市药监局也对产品进行不定期抽检。“我司检测中心，早于大市场开业之际便开始运行，现有检测人员15人。初期仅对蔬菜品种进行抽样检测，之后分别在2011年5月启动了水产品检测，2014年3月启动了米面油检测。现已具备对蔬菜、水产品、米面油的快速定性检测能力。”据市场行政总监郑荣秀介绍，在日常工作中蔬菜逢车必检，每天检测160批次以上，可承检有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留的快速测定。一旦检测结果确认为不合格，当即禁止销售并对货物进行封存销毁。

2014年10月，白沙洲大市场在经营各区全面推广使用 “一票通”制度，这标志着区域内食用农产品将全面纳入供应、批发、零售全环节监管。“一票通”一式三联或四联，存根联作为商行的销货凭证和销售台账，客户联作为买家的购货凭证和进货台账。票面上买卖双方的姓名、地址、联系电话及食用农产品的类别、产地、价格、数量等信息，一旦出现问题可有效追溯查询来源及去向。

经过近2年的推广，当下白沙洲大市场“一票通”的使用率达到了92%，其中蔬菜区使用率高达98%。“一票通”制度必须强制执行，我们的目标是在2016年年底100%实施，”郑荣秀严肃道，“部分商户还是习惯用自家的老票，但食品安全没有讨价还价的余地。”

明确责任义务，约束商户行为

食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，完善对市场经营户的监管是所有工作中至关重要的一环。由于大市场上游对应的是千千万万个种植养殖户及经销商，不仅来源分散，且各产地的种养殖环境差异较大，生产与检测标准不统一，市场方很难去逐一跟踪督察，此时，身为衔接农产品上游供货与下游销售的中间人，商户们的协调作用需要得到彰显。

针对上述情况，白沙洲大市场每年年初都要依法与所有商户签订 《农产品质量安全责任书》，明晰双方的责任和义务。其中明确要求经营户落实索证索票制度，强化追踪溯源，重点查验进货渠道，包括进货台账、供货商资质、产品合格证、检验报告和证明文件。而针对蔬菜、水产经营则重点强调了 “禁止蔬菜、水产区经营户出售有毒、有害食用农产品，强化诚信意识，增强法制观念和社会责任感。对违反规定销售有毒有害农产品的，一经发现，将依据国家有关法律法规严肃处理，决不姑息。”

为了让商户们能够自觉履行义务，在日常抽检、巡查的过程中，相关工作人员经常会向买卖客户宣传农产品质量安全法，督促各商行老板严格规范所经营产品的进货渠道，为追溯制提供正确的信息，主动营造 “食品安全人人有责”的经营氛围。经过12年的努力耕耘，白沙洲大市场已建立了健全的进货查验制度（要求经营户在进货时查验供货商营业执照、检验检疫合格证明、卫生许可证等相关票证），以及不合格商品公示和退出制度。

检查“一票通”使用情况

延伸管理触角，把好源头关卡

从生产环节到流通领域再到老百姓餐桌，食品生产有一条完整的链条，想要实现全程监管并非易事。况且问题食品在消费终端作乱后，一方面危害难以挽回，另一方面对链条前段追责难度也颇大。倘若能在生产源头做好防范，不仅后续之灾得以避免，监管成本也可随之下降。

对农残不达标批次的韭菜进行协议销毁

“除了与全国各大蔬菜及水产品生产基地保持密切联系外，发函致电强调产地安全是基础，市场管理层还专门成立了一个片区的食品安全管理小组，每年前往各地考察，大家把问题都摆在桌面上说。”郑荣秀用黑鱼主产区——广东顺德的例子，向记者指明：只有产地与销地共同努力，才能将农产品的市场准入工作落实到实处。

顺德养殖黑鱼历史悠久，白沙洲大市场有十多位水产经营大户与其形成了稳定合作关系，每日160 t的供货量占据外地黑鱼入汉总量的八成。然而屡禁不止的孔雀石绿超标问题却让双方都犯了难，顺德当地曾派过好几拨人过来处理此事，但效果都不甚理想。后来，在洪山区农产品质量安全监督检验站的协助下，顺德水产商会与黑鱼经营户共同筹资，在杏坛镇挂牌成立黑鱼自检室，规定从佛山采购的黑鱼，在进入白沙洲大市场前，必须先持有自检室的合格报告，入场后还需配合市场检测中心以及相关检测部门的抽检。此举有效防止问题黑鱼进入流通领域，目前白沙洲大市场黑鱼检测合格率超过90%。

近年来，白沙洲大市场一方面积极筹措资金，不断完善各项管理制度，更新检测设备，优化检测队伍；另一方面根据农药使用高峰季节及重点品种、重点时段，有针对性地安排抽样时间表，提高检测效能。然则食品安全重在源头管理，流通环节再多技能加身也难免力有不逮。一项初心为民的政策，在实际操作中也应该不断调整，尽量将关口前移，通过各方的合力，最终实现共同监管和社会共治。

10.3865/j.issn.1001-3547.2016.20.007