构建农村现代公共文化服务体系的几点思考

■吴悦

构建农村现代公共文化服务体系的几点思考

■吴悦

农村公共文化服务体系是农村公共服务体系的重要组成部分。新农村建设离不开现代公共文化服务体系建设，这被视之为新农村建设的标志工程。构建现代公共文化服务体系,从宏观来说，是繁荣发展社会主义先进文化、建设社会主义文化强国的必然要求,是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高公共文化服务水平、加快文化事业发展、建设社会主义文化强国的客观需要。富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，社会主义核心价值观这三个方面的基本内容，都可以也必须通过覆盖城乡、建设和活跃在百姓身边的公共文化服务设施与服务活动来传播和弘扬，以文化深入人心。从微观来说，一切文化产品、文化服务和文化活动，都要弘扬社会主义核心价值观，传递积极的人生追求、高尚的思想境界和健康的生活情趣。一幅画，一首歌，一件文物，一段群众自编自演的积极向上的文艺作品，都会在潜移默化间成为汇聚人民群众认同、接受和自觉践行社会主义核心价值观的一份力量。2015年初，中办、国办出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。我结合学习谈谈个人的思考，和大家分享。

1.以人为本是构建农村现代公共文化服务体系的前提。

在长期的实践过程中，有些地方政府把农村现代文化建设或者当成是对农民的施舍，或者当成是宣传自己政绩的一面旗帜，不愿意扎扎实实地开展农村现代公共文化服务体系的建设工作，而是大搞花架子，尽做表面文章，忽视了农民的意愿，忽视了实际的效果。为广大农民群众提供必需的公共文化产品、加快推进以改善民生为重点的社会建设是农村现代公共文化服务体系的主要功能。群众文化，群众参与。比如宁夏的“踏脚”舞起源于唐代中期，而回族踏脚是活跃于回族民间的传统体育和竞技项目，与家庭生活、社会生活、生产劳动紧密结合，集娱乐、健身于一体，动作或刚劲有力，或舒缓潇洒，极具观赏性。“踏脚”现已广泛进入中小学校园、社区广场、乡镇农村，已列入宁夏回族自治区非遗名录项目，而且已被列为全国少数民族运动会表演项目，同时作为宁夏回族特色的武、舞结合的广场舞形式频繁亮相于区内外的舞台上。因此，必须以满足农民的文化生活需要为根本出发点，使文化活动形式与农民的生产劳动和生活方式相适应，与农民群众的接受能力相适应，不断提高人的生活质量，不断促进人的全面发展，不断实现人们之间的和谐发展。

2.社会公平是构建农村现代公共文化服务体系的准则。

社会公平包括权利公平、机会公平、规则公平、效率公平、分配公平和社会保障公平等等。总体来看，目前农村公共文化普遍存在的有设施、缺产品，有产品、缺服务的现状，要从理念思路、服务方式、机制体制方面寻找突破口，大胆探索和实施城乡一体的公共文化服务新举措。农村现代公共文化服务体系的建立要坚持社会公平原则，做到“三个公平，三个倾斜”：即城镇和乡村公平，尽量向乡村倾斜；经济发达地区和欠发达地区公平，尽量向欠发达地区倾斜；富裕农民和贫困农民公平，尽量向贫困农民倾斜。按照全覆盖、保基本、促完善、可持续的要求，逐步完善公共文化服务的资金投入均衡保障体系，赋予和保障人们平等享有公共文化服务的权利，对经济薄弱镇村和老年人、残疾人、外来务工人员、留守儿童等提供特别支持，确保镇村和不同群体都能享受到均衡统一的公共文化服务，发挥公共文化服务最大的效益。

3.科学发展是构建农村现代公共文化服务体系的基础。

要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。长期以来，各地政府都十分重视农村的文化建设。但是，以往农村文化发展的实际告诉我们，政府一厢情愿地搞文化，最终的结果总是因为离农民太远，农民不认同，很难在农村扎根。其实，要真正发展和壮大农村文化，农村文化阵地必须在空间上靠近农民，在服务内容上贴近农民，在服务的方式符合农民的特征。必须让农民在农村文化建设中发挥自身的主体作用。各地政府一定要结合当地农村现代文化建设的实际需要和可能，实事求是地进行整体规划，量力而行地分步实施，扎扎实实地推进工作，保证农村现代公共文化服务体系建设的健康科学发展。要改变传统“靠山吃山，靠水吃水”的观念，充分发挥农民的主观能动性，落实政策，健全制度，全面实现人与自然的和谐发展。公共文化场所是农民群众接受公共文化服务最基本的场所，只有形成一个以公有文化设施为主导，社会团体、民办文化设施作补充的，遍及农村现代集镇，合理布局、公平准入的公共文化设施网络，才能实现构建农村现代公共文化服务体系的目的。

政府主导是构建农村现代公共文化服务体系的核心。

4.为广大人民群众提供基本公共文化服务，是各级政府的责任。加强农村现代公共文化服务体系建设，关键在政府行为的到位和责任的落实。要形成政府主导、社会力量参与的共建共享良好局面。公共行政体制的本质是 “公共服务”，以社会和公众的公共需求为导向，追求公平和正义。当然，政府的能力总是有限的，政府提供农村现代公共文化服务，并不是要求政府将公共文化产品全部包下来，政府提供的公共文化服务属于满足人民群众的基本文化生活需求的服务，超出基本公共文化服务范围的需求，可以通过文化市场获得。根据国外的实践经验和我国当前农村现代文化建设的实际，政府对农民的公共文化服务可以实行三条腿走路：一是政府免费直接提供农村现代公共文化服务，二是政府全额出资购买农村现代文化服务，三是政府对公共文化服务给予适当奖励。要准确定位，促进农村基层公共服务设施的协调发展；要大力扶持，努力提升农村基层公共服务设施的服务功能；要消除盲区，促进农村基层公共服务设施的区域布局更加合理。

5.社会参与是构建农村现代公共文化服务体系的条件。

构建农村现代公共文化服务体系需要全社会的积极参与。各级政府应该加强领导，工业应反哺农业，城市要支持农村现代；党政部门、企事业单位、人民团体、个人都应根据自身的特点，关心、支持、参与新农村现代文化建设。只有动员全社会的力量，才能有力地推动新农村现代文化建设向前发展。一定要盘活农村现有文化资源，调动社会力量的积极性，吸引广大群众积极参与，变“送文化”为“种文化”，使农民群众成为农村现代文化建设的主体，共谋发展思路、共兴农村现代经济、共办公益事业、共推设施建设、共育文明乡风。文化行政部门要从“办”文化向“管”文化转换，大力引导民间资本进入文化产业，扶持一批民间职业剧团、农村现代业余剧团、农民电影放映队、文化中心户以及其他民间文艺服务团队，采取民办公助、政策扶持等措施，鼓励民办文化开展多种面向农村现代、面向社区的文化经营活动，真正发挥人民群众在构建和谐社会中的作用。

6.体制创新是构建农村现代公共文化服务体系的重点。

要按照中央关于文化体制改革的总体部署，区别对待，分类指导，试点先行，逐步推开，深化县级公共文化服务机构劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制，增强文化发展活力。农村文化市场，要按照普遍服务原则，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体投资电影放映、文艺表演、网络服务等领域。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等属于公益性事业单位，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等任何形式，改变其文化设施的用途；已挪作他用的，要限期收回。要统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，努力做到相关设施共建共享，着力解决农村现代文化设施分散、使用效率不高的问题。鼓励各种文化设施采取多种方式对农民群众开放。我国乡镇绝大多数村的面积都不大，居民住的相对集中，且大都经常来往、彼此熟悉。因而．在乡镇所在地不断建立健全文化站、广播站的同时，在各行政村，也可以建设“文化中心楼”、文化大舞台，方便农民就近学习、娱乐、休闲。

7.符合实际是构建农村现代公共文化服务体系的关键。

农村的文化关键要适合农民的文化活动特点。一般农民的文化活动呈现出以下的三个特征，一是活动时间的特殊性。一天当中，早晨8:00以前、午饭之后以及晚饭之后各1小时是农民从事文化活动的时间。这3个相对较短的时间段，决定了他们不可能走很远的路去参加文化活动，只能享受靠近、方便的文化服务。二是活动内容的相近性。同一地区农民由于生产生活的相似性，所以在文化需求存在着一定的相近性，所以，我们提供的服务往往要正好是周围乡邻所需要的文化。三是活动需求的指向性。农民的文化消费往往都是因为需要，在经营和生活过程中碰到了问题，所以文化活动需求具有很强的指向性。比如，身体不好了，急切需要哪方面的知识，就从事哪方面的娱乐活动。四是活动水平的局限性。农民的文化水平不高，理解能力有限，所以，他们的文化活动需要有熟悉的人给以适当的辅导，或他们自己“扎堆”活动，我们提供的产品应当适合他们的活动。

8.监督评估是构建农村现代公共文化服务体系的保证。

现代公共文化体系是一种新型的制度和运行体系，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要充分尊重人民群众对公共文化服务的知情权、参与权、选择权和评判权，宁夏吴忠市他们设计了影响力评价和满意度测评两套评判体系：影响力评价共500份测评表，参与测评的主要是镇村各行各业的普通群众，重点是对各个服务项目的知晓率、参与率进行测评；满意度测评共50份测评表，参与测评的主要是区镇党政、人大的负责人，部分党代表、人大代表、政协委员以及文艺界代表和部分受众代表等，以此检验群众的文化权益是否真正得到了有效保护，群众的愿望是否真正得到了尊重和落实。科学化考评，原则上一年一次，由市文广新局组织实施。考评结果一方面与区县年终考核直接挂钩；另一方面，对群众参与率和满意度较低的产品项目进行必要的调整和优化。在农村现代公共文化服务体系实施过程中，要坚持最大限度依靠群众、走群众路线的原则，落实群众的知情权、参与权、监督权。只有建立了群众监督评估组织，才能真正做到“请群众参与，让群众知情，由群众评判，自觉接受监督”。

总之，构建农村现代公共文化服务体系，是为了不断满足农民群众日益增长的文化需求，为建设社会主义新农村现代提供精神动力和智力支持。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，首次明确提出把“城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划”，从顶层设计上发力，将推动城乡基本公共文化服务均衡发展提到了全新高度。在中央和地区的战略指导性文件当中明确 “城乡基本公共文化服务均等化”的工作任务，意味着解决城乡基本公共文化服务不均衡问题将成为政府工作的“新常态”，也将成为政府绩效考核的重要内容。站在新的历史起点上，我们一定要抖擞精神，满怀信心，立足高起点，承载新使命，创造新辉煌！

(宁夏回族自治区文化馆)