临泽县农机监理“三率”走低的原因分析与建议

蒋得志

摘要：介绍了临泽县农业生产的基本情况，以及近五年来该县农业机械检审验以及驾驶员的培训情况，分析“三率”持续走低的原因，最终提出解决问题的建议。

关键词：监理；三率；原因；分析；建议

中图分类号：S2324文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.04.033

随着各类老旧、高能耗农业机械的淘汰，各类先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大地提高了我县农业生产的生产力水平，促进了农业生产的增产和增收。可随着农业机械的增加，管理的难度也在加大，因此，探寻加强农机安全监理工作的有效途径尤为重要。

1基本情况

临泽县是一个传统的农业大县，是粮食主产区和玉米制种基地，位于河西走廊中部，为古丝绸之路之要冲，总面积2729 km2，辖7镇71个行政村，总人口150 662人。

根据调查，截至2014年12月我县拖拉机、联合收割机拥有量16 652台，配套农机具42 080台，配套比为1∶2.52，全县农机作业人员达到19 646人，全县农机总动力达到41.6万kW，农机经营总收入达16 750万元，农机化综合水平达到72.69%。

2近五年来的检审验以及培训情况

2.1拖拉机检验

截至2015年底，拥有各类拖拉机16 652台，现全县登记注册的拖拉机有8009台、各类联合收割机230台。通过检验台账反映，2011年我县拖拉机注册登记6073台，检验完成5754台，占任务的99.98%；2012年我县拖拉机注册登记6422台，检验完成6093台，占任务的94.88%；2013年我县注册登记6819台，检验完成6042台；占任务的88.60%；2014年我县注册登记7482台，检验完成5964台，占任务的79.71%；2015年我县注册登记7506台，现在按乡镇检验过去三个镇，应该完成4098台，实际完成3066台，占任务的74.8%。拖拉机年检率持续走低。

2.2驾驶员培训

截至2015年底，全县农机作业人员达到19 646人，其中持有效拖拉机、联合收割机驾驶证人数为7398人，驾驶员持证率仅为37.6%。2015年需要换证驾驶员1215人，实际换证驾驶员785人，占需换证人数的64.6%。通过培训台账反映，2011年我县完成拖拉机培训580人， 2012年我县完成拖拉机、联合收割机驾驶员培训486人，2013年完成拖拉机、联合收割机驾驶员培训475人，2014年完成拖拉机、联合收割机驾驶员培训459人，2015年仅完成拖拉机、联合收割机驾驶员培训289人。培训人数也是持续走低。

3原因分析

3.1宣传不到位

驾驶人员对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌。他们认为拖拉机只要入户挂牌就可以了，和自家的牛没什么两样，也不上公路，只是在自家的田间地头上跑，年检没用，还花钱；部分农机手认为自己的拖拉机一年干不了几天活，存在侥幸，即使不检验，监理人员也抓不到；部分机手存在攀比心理，见别人连牌都没挂，就算挂上了也不检验，法不责众，也就不检了。

3.2农机执法出现真空地带

农机部门的执法范围仅仅局限于乡村、田间、场院，一切与道路有关的执法活动农机部门都无权执法。由于一些客观存在的原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重违章的拖拉机罚款了之，对拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，而我县农机部门和交警部门至今也没有一个相互联系的平台，执法出现真空地带，出现监管盲区。

3.3拖拉机使用性质发生变化

进入21世纪，农民收入增加，更加先进的农业生产工具以其较高的性价比很快被农民群众所接受，拖拉机只能服务于农业生产，载人和运输时代已悄然而去。大多数拖拉机每年作业时间只有10～20天左右，主要用于自家农田作业，而农民购买拖拉机只是为了自己使用方便和相互攀比。大部分拖拉机不从事经营活动，他们认为挂牌入户、年度检验没有必要。

3.4农机监理机构不健全、不科学

根据《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》《甘肃省农业机械管理条例》等法律法规的规定，农机监理机关是国家行政执法机关，农机监理员也应是国家公务员，但临泽县农机监理站及人员属事业单位和事业人员，虽然相关法律规定农机监理为行政执法机构，但却没有路检路查权。在各镇，只有新华镇尚存有农机站，其他镇只有农机专干，现有农机监理设施不齐，有办公场所的镇也没有相应的交通、通讯工具和专业服装；没有专门的安全经费等。下面镇农业综合服务中心人员只是业务配合，自身无法开展农机安全监理工作。再加上因为人员不足，检验流于形式，检验就是收费、盖章，不能起到应有的作用。同时，由于我省周边白银、酒泉等市已经取消年检收费多年，而我县还在收检验费（其中上检测台检验收费50，用手工检验收费25），导致农机手对年检收费认同度低，产生对比，剥弱了机手对拖拉机年度检验的积极性。

3.5国家的惠农政策，间接造成了农机监理工作开展的难度

多年来，国家对农村一直实施各种税费减免等多项惠农政策，在农村，只有农机监理工作收费，再加上今年以来甘肃省政府出台政策，全省免费为农民群众办理农用三轮车、摩托车牌证，免收申领农用三轮车、摩托车驾驶证各科目考试费和驾驶证工本费，造成农民对农机监理收费不理解、不愿意、不支持，工作开展难度大。

3.6拖拉机注册、年检必须投保交强险，制约了挂牌、年检率

新《道路交通安全法》规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核有效的交强险保险单，否则不予办理拖拉机登记和年检手续。本来，部分农机手就因为95块钱的注册登记费用，而不注册登记，现在新注册以及检验拖拉机必须要有审核有效的交强险保险单，而由于拖拉机投保交强险难上加难已经是人尽皆知的事情，（本县所有财产保险公司为考虑成本只有运输型拖拉机的保费560元，兼用型90元的保费和14.7 kW以下400元的保费没一个保险公司愿保）让农机手认为交强险费用高，从而放弃农机车辆注册登记和检审，给农机监理部门带来了困难。

3.7柴油价格越来越高

柴油价格直接关系到农业生产成本支出和农民收益。以最常使用的0号柴油为例，2003年1.50元/L，2007年2.62元/L，到2010年达到3.01元/L，而到现在的价格为5.25元/L，价格增幅达350%。以一亩耕地为单位，实行整地、播种、植保、收割、脱粒、运输等六项农机作业，2003年柴油支出为24.3元，2007年为40.7元，2010年为48.1元，2015年达到85.05元；10年时间，价格翻了3倍多。

4提升农机监理工作的方法

4.1免费挂牌、检验、培训

将国家农机监理免费管理的政策，将惠农政策惠及到监理费用上，取消收费，减轻农民负担。农机牌证免费管理是提升农机“三率”的有效措施。建议：农机部门的注册登记、安全技术检验、驾驶证核发全部由财政承担，免费为有机户提供技术服务和年度检验。农机手们没有了费用之忧，将不再逃避管理，而是主动接受农机部门的服务。农机牌证免费管理是提升农机“三率”的有效措施。如果农机部门的注册登记、安全技术检验、驾驶证核发全部由财政承担，农机管理由原来的收费管理变成免费管理，就会大大提高农机驾驶员参加牌证管理的积极性，拖拉机注册登记、检验、驾驶员持证率大幅提高，为农机安全生产打下坚实的基础。

4.2纳入参公管理，并且增加人员编制，切实解决靠收费养人的现状

我县监理站承担着全县一万六千多台农业机械的安全监督管理职责，作为行政执法部门，完全符合事业单位参照公务员办法管理的条件和原则要求。但由于工作人员少，且要负责全县的农业机械及驾驶员的年检、年审；农业机械的初检、报户；驾驶员的考核等一系列的工作。我站监理人员现在常年四季在下镇、下村，超负荷工作，人均监管的车辆数量超过2000台，远远超过正常应该监管的范围。实行免费监理后，工作量大幅度增加，需要大量的人力保障。建议：将我县农机监理部门纳入参公管理范畴，增加编制，将农机监理人员和工作经费列入财政预算，农机监理规费纳入“收支两条线”管理，切实解决目前这种靠收费养人的现状并且按照农业部《农机安全监理人员管理规范》的要求配齐人员。

4.3加强农机监理规范站建设

（1）合理配备农机安全监理装备。开展免费监理，需要进行实地安全检验，而拖拉机、联合收割机不像汽车一样能开到县监理站来进行检验，仅靠传统的“眼看、手摸、脚动”远远不够，必须配备相应的检测仪器和设备，用数据体现检验的科学性、严肃性，因此必须加大对检验仪器设备的投入。而我县农机监理站只有一辆2002年配备的桑塔纳小车，已用10多年，且就目前我站田检路查时车辆也已不够用。建议：政府将农机装备建设经费列入财政预算，根据实际情况合理配备农机监理专用车辆、安全检测器材、事故处理器材、移动检测设备等。

（2）配齐考试专用设备。为加强源头管理，规范拖拉机驾驶员考试，根据《农机安全监理机构建设规范》第十四条规定：“农机安全监理机构应当具有满足需要的考试场地、考试机具及配套设施，逐步实现无纸化考试和电子桩考。”今年以来，省站为我县下配了无纸化考试设备、电子桩考设备考试设备，但我县农机局就连最基本的提供考试用的场地都不具备。建议：政府划拨土地用于农机驾驶操作人员考试场地。

只要体制健全了，监管疏漏弥补了，驾驶员意识增强了，临泽县农机监理的真空没有了，农机安全隐患也就大大消除了。