有效援助议程下的乌干达教师教育

作者简介：张珍（1989-），女，汉，安徽池州，硕士研究生在读，浙江师范大学田家炳教育科学研究院，研究方向：非洲教师教师教育。

摘要：乌干达的教育在“千年发展目标”中取得较好成绩，对国际社会的教育援助高度依赖。教师教育的发展对提升教育质量起着关键性的作用，提高教师教育援助在乌干达的有效性尤为重要。因此，在有效援助议程下，审视国际社会对乌干达教师教育的政策和实践，增加了乌干达初等教育和中等教育的入学机会，促进了乌干达教育机会的公平，推进了乌干达教育体系的能力建设。

关键词：乌干达；教师教育；教育援助；国际社会

中图分类号：G635.1文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）02-0270-02

乌干达“千年发展目标”计划中取得了较好的成绩，尤其是基础教育。1996年小学在读人数仅为240万，到了2013年这一数字就已经超过了750万。急剧增长的教育需求，给乌干达的教育带来了巨大的压力，合格教师的短缺也给乌干达教师教育发展带来挑战。数量上的增长，并没有真正促进教育质量的提升。本文主要分析过去十余年国际社会对乌干达教师教育援助的有效性以及乌干达教育发展的影响。

一、有效援助与乌干达教师教育

（一）有效援助的进程

“有效援助”概念提出始于2002年在蒙特雷举行的联合国发展融资峰会，在这次峰会上，双边援助机构和多边援助机构同意增加援助数量并采取措施增强援助的有效性。2003年，有效援助这一理念在罗马举行的第一届援助协调高层论坛上被进一步强化。2005年3月，在巴黎举行的关于有效援助的第二届高层论坛，达成了《巴黎有效援助宣言》，提出了提高援助有效性的5个方面和12项推动援助有效性的具体指标。2008年，《阿克拉行动议程》进一步完善了“发展有效性”的概念、评估和推动有关援助方和伙伴国（受援方）落实有关议程。2011年11月29日，第四届援助实效性高层论坛在韩国釜山召开。会议提出了实现援助有效性的目标和方向，确立了“以发展中国家为主”的援助方式。

从《巴黎有效援助宣言》到《釜山宣言》，四次国际援助高层论坛取得了令人瞩目的成绩。援助国和受援国有机会一起讨论有效援助的标准，彼此交换意见，将有助于提升国际援助的效果。

（二）乌干达的教师教育发展

乌干达的教师教育起源于20世纪初的殖民主义时代。最初的教师教育是教会团体组织的师范培训学校，主要是为教会学校培养老师。在1958年前的乌干达教师主要依赖英国人，教师的培养也依附于宗主国，1958年到1968年才渐渐聘用本土教师。到20世纪70年代，乌干达修改了《教育法》，并进行教育体制改革，政府才开始管理教育，才开始渐渐建立自己的师范学校，培养教师、建设教师队伍。

乌干达的教师教育起步晚、依赖性强，在很长一段时间内，政局不稳定阻碍了教师教育的发展。直到上个世纪90年代中后期才真正开始注重教师教育的发展。1994年，乌干达政府开始推行“教师发展管理系统”，在全国陆续建立了23个核心的教师培训学校，基本建立了全国的教师培训网络。此后又实践了“小学教师发展和管理系统”，开始制定具体的教师准入标准和资格制度，对教师的专业持续发展更加关注和重视。进入21世纪以来，乌干达的教师教育在国际社会的帮助下开始进入新的境，在“全民教育”的推进中对教师教育的要求也从单一的追求“数量”走向“质量”和“数量”并重。联合国教科文组织提出“撒哈拉以南非洲教师培训计划”，远程教育被运用到教师教育中去。

乌干达的教师教育发展较晚，但是发展较快，在一定程度上对普及“全民教育”起到了促进作用。乌干达的教师教育取得的进步离不开国际社会的援助，依赖性较强。

二、对乌教师教育援助有效性的践行

（一）援助的理念

乌干达的教师教育援助理念的发展和变化是决定援助成效的重要因素。在最初的援助计划项目中，援助者与各个参与者之间是一种不平等的关系。在2005年《巴黎宣言》之后“有效援助”被提上进程。“伙伴关系”、“发展合作”等概念也渐渐成为各个计划项目中的重要甚至核心概念。

援助理念的不同，影响着援助的实施和最终结果。在1994年的美国国际开发署主导的“教师发展和管理系统”计划中乌干达政府就是被动地接受者，没能够直接参与到项目地制定、实施和评估当中去，只能配合项目地实施者。而在2005年之后国际社会对乌干达教师教育的援助则更多地采用“合作”、“发展”等理念。如，2005年，经过多方商讨和修改，公布了《联合援助乌干达共和国策略》。并且以往的教师教育的参与者乌干达和某一援助者，而在爱尔兰的2010年颁布的报告中可以发现，主动把日本加入到自己的教师培训计划中来。践行了“多边参与”的理念。非政府组织在也起到了不可或缺的作用，而且，这种作用日益增强。

（二）援助的形式

教师教育的发展不仅需要充足的资金，还需要先进的技术合作、合理的管理制度体系等。为了促使乌干达教师教育的发展更加全面、合理，国际社会开始注重援助形式多样化。1994年由美国国际开发署主持援助的“教师发展和管理系统”开始，对乌干达的教师教育援助项目就多是混合援助形式。“教师发展和管理系统”计划是一项着眼于长期的援助计划，它包含着预算援助、计划援助、技术援助等方式。

在对乌干达的教师教育援助中，为了保证援助的有效性和延续性，国际社会习惯制定长期框架以确保可持续性。总的来说，在教师教育的援助上国际组织或大的机构更倾向于部门援助和预算援助，而一些国家援助则是针对性更强的项目援助；在2009年以前对初等教育的教师教育援助多于中等教育，此后，开始转移到中等教育。当然，在乌干达的教师教育援助中，在职教师培训大都是项目援助、技术援助更为普遍；而职前的教师教育则援助形式更倾向于部门援助。

（三）援助的体系

从20世纪90年代开始，乌干达大力推行教育部门改革，大量的国际援助流向乌干达，教育援助也日益增加。教育援助中也由最初的对硬件设施的援助，转向对教育质量的关注。

为了提升对乌干达教师教育援助的有效性，乌干达政府与国际社会一直致力于构建良好的援助体系。在这个体系中多方参与，不仅有国家，也有大量的非政府组织、乌干达政府，而乌干达政府处于主导地位，努力与各援助者之间建立伙伴关系。

乌干达政府从体系上构建了良好的框架，而援助方也给予了积极的回应。爱尔兰在《2010～2014年援助乌干达战略报告》提出，爱尔兰的教师教育援助则推行重点关注，为了更好地推进教师教育援助，爱尔兰将在乌干达的东北部落后区域——卡拉莫贾展开和日本的合作。合作的重点放在科学和数学教师的在职教育培训体系的建立上。还提出在乌干达的教师教育援助中引入多方参与机制，不仅仅要协调好和乌干达当地政府的关系，还需要当地非政府组织的介入，完善援助项目的监督体系。

三、国际社会对乌教师教育有效援助的几点思考

在最新的《全民教育监测报告》中评价到“乌干达的教育质量在2004年到2007年期间没有取得显著的改善。乌干达之所以在教育上取得了一些进步，跟它过去接受的众多的教育援助（教育合作）不无关系，当然“千年发展计划”后期改善不明显，也不得不让我们思考提高教育援助的有效性的问题。

乌干达在普及初等教育上突出的进步，但是，乌干达并没有取得很好地学习效果，主要原因在于师资的短缺。虽然乌干达政府采取了一些政策措施，国际社会也给予了援助和合作，但是，截止2013年，乌干达对教师的需求以每年6%的速度增长，而乌干达的实际增长速度却只达到3%。因而，在未来的几年里，乌干达教师短缺仍在加剧。乌干达的教师不仅仅存在数量严重短缺的问题，在管理体制上还存在很大问题。如何有效提高国际社会对乌干达教师教育援助的有效性呢？

第一，对乌干达的教师教育援助需要结合乌干达的实际情况。虽然，各参与者都在不理调整自己的援助理念、修正援助方案和计划，做出了一些积极地回应。没有结合乌干达的教师教学实际环境，很难取得实质性的成效。教师教育援助经常忽略了本土文化和语言环境。培训者往往不能结合当地文化，而受过培训的教师也不能很好地理解培训内容，更无法消化吸收再传授给学生。

第二，职前教师教育援助投入不足。乌干达虽然已经建立了系统地教师教育学校体系。但是国际社会对职前教师教育投入还存在不足，科雅博格大学是主要的教师培养基地，但是承担的教师教育援助并不丰富。因为职前教师教育比在职培训耗费更多地人力和物力，并且更需要长期投入，没有立竿见影的效果。

第三，对乌干达教育部门监督的缺乏。在2013年爱尔兰对乌干达援助年度报告中显示，2010～2014年每年计划提供330万欧元的预算，但是在2013年爱尔兰只向乌干达政府支付了160万欧，因为乌干达政府在上一年度的财政报告里出现了财政漏洞，爱尔兰政府暂停预算支付。

乌干达的教师教育发展任重而道远，如何提高有效性，不仅是乌干达应该思考的问题，更值得我国在开展对外教育援助时深思。

（作者单位：浙江师范大学田家炳教育科学研究院）

基金：浙江师范大学教育学基地研究生科研项目“乌干达教师教育的国际发展合作研究”（JXYSSS005）结项研究成果

参考文献：

[1]Michel Carton.Aid，International Cooperation and Gzobalization：Trends in the field of education.in Kenneth

[2]King and Lene Buchert，eds.Changing International Aid to Education[C].Paris：UNESCO，1999：194.