创新城市管理，助推县域经济“生态优先，绿色发展”

傅晓林

【摘 要】城市管理事关经济建设和生态建设。习近平总书记视察重庆时提出：“保护好三峡库区和长江母亲河，建设长江上游重要生态屏障。”开县地处渝东北，扼守三峡库区上游。创新城市管理，对推动县域经济“生态优先、绿色发展”具有十分重要的意义。

【关键词】城市管理；县域经济；绿色发展

城市管理水平，直接体现着一个城市综合实力和文明程度。经济发展，要求不断提高城市管理水平，城市管理水平的提高，又有力促进着经济的发展。

一、创新城市管理，是开县经济发展的客观要求

城镇化是推动区域经济发展的强大引擎。继2014年国家颁布《国家新型城镇化规划》后，最近中央专门召开城市工作会议，强调城市工作要“彻底改变粗放型管理方式。”重庆市在《贯彻落实国家新型城镇化规划实施意见》中，要求“推进城市管理网格化、信息化、智能化。”这两个文件，不仅为城市管理指明了方向，更指出了城市管理上水平的实现路径。

按照国家和重庆市的总体部署，开县未来的目标，是建设“50平方公里、50万人口三峡最美滨湖城市”。按照这个目标，开县的城区面积、人口都将在现有基础上，实现更大规模的发展，城市管理面临的挑战会更大、更多。只有不断创新城市管理，才能适应形势发展的新要求，新变化，才能在加快建设美丽开州上有新的作为。

二、创新城市管理，是提升开县经济竞争力重要支撑

未来的经济竞争，实际上是综合实力的竞争。在“万开云”发展板块中，开县自然资源丰富，人力资源充足，交通运输便捷，区位优势独特，如果城市管理跟不上，这些比较优势就不会转化为现实的生产力，直接影响到开县的经济发展。

1.创新城市管理，事关开县的对外形象。开县的发展需要大项目、好项目的强有力支撑。必须大力引进节能环保、信息技术等新兴产业，必须进一步吸引更多的有技能、有特长的外出劳动力回乡创业，必须做大做强旅游业，吸引更多的国内外游客到开县休闲、旅游观光。我们要通过城市管理，创造更好的生产生活环境，进一步增强开县的吸引力，让开县成为一方发展的热土，创业的乐土。

2.创新城市管理，事关人民群众的幸福指数。幸福指数是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验。论自然条件，开县有山有水有风光，但是这些不会自动转化为居民的幸福感受。从幸福指数的基本需求、发展需求和享受需求三项指标来看，我们的差距仍然很大。要参照“幸福指数三项指标”，对照不足找差距，补短板，着力推进“三峡最美滨湖城市”建设，打造“中国最佳宜居，宜业城市”，不断提高居民幸福感受和幸福指数。

3.创新城市管理，事关开县经济发展后劲

经济发展后劲关系一个地方的长远发展。我们不仅要重视当前的发展，更要注重长远发展。城市管理跟不上，城市没有吸引力，物流、人流、资金流进不来，发展经济就是一句空话。城市管理工作涉及当下，更关系长远，在城镇化加快发展的大背景下，抓城市管理，就是抓经济发展，就是抓发展后劲。

三、创新城市管理，助力开县“生态优先、绿色发展”

“彻底转变粗放型城市管理方式”，是全国城市工作会议的要求，也是开县城市管理的现实需要。我们要通过不断提高城市管理水平，努力打造设施功能完善、公共服务优良、人与自然和谐发展的良好城市环境。

1.坚持依法治市。坚持挺法在前。一是发挥县人大的法律监督作用，加强对国家和重庆市有关法律法规的监督检查，推动法律法规落地生根。二是实现管理体制法制化，解决好城市管理中多头管理，多头执法的问题。三是实现责任法制化，依法管理城市，解决好有法不依，不作为、乱作为的问题。四是强化市民的法制意识。坚持不懈开展法律“进电视、进学校、进乡村、进社区、进楼院”活动，加强常态化宣传和突击性宣传，让城市管理法律法规占领电视、报刊、校园、社区宣传窗口和村镇宣传阵地。讲好“城管法制故事”，提高法制宣传的实效性。

2.建立健全城市管理评价指标体系。开县已经把城市管理工作纳入各乡镇（街道）、部门的综合目标考评，需要进一步作细、作深入。一是设置好考核指标。能量化的尽量量化，建立起科学、配套、有说服力的指标体系评价，用数据说话。二是严格考核。加强对城市管理工作的统计分析，定期拿出城市管理状况分析报告，找出症结，提出对策，为领导决策提供依据，为年终考核积累客观凭据。三是加强对考核结果的运用，考核结果与干部职工的升迁、奖惩直接挂钩，对排名后三名的单位党政一把手和分管领导实行约谈、诫免，真正发挥考核的刚性约束和激励作用。

3.深化市容环境综合整治。一是实施生态工程，创建靓化城市，抓好“点线面结合，四季有花、一街一景”的生态绿化、美化工程。在“三纵十横”的基础上，借助高山移民政策，对县城周边实施生态绿色屏障建设，同时向乡镇延伸，提高全县的道路景观水平。对在滨湖公园开展的生物沟、屋顶花园、雨水花园等五个方面绿化美化试点，在取得经验的基础上扩大范围，推广到整个城区，让屋顶花园、雨水花园形成开县新的生态景观。二是实施秩序整治，创建净化城市。突出抓好市场管理、占道经营、停车秩序、环境卫生、石材（铝材）加工五个薄弱环节，完善环卫设施，增加公用停车场，深入开展治脏、治乱、治水、治差、绿化、亮化环境综合整治。加大环卫基础设施建设投入，全面推广“以克论净”精细化保洁模式，“改人工清扫为主，为机扫和冲洗为主，保洁为辅”的作业方式，实行环卫作业、设施作业和执法GPS实时监控，同时做好背街小巷的提档升级；三是实施容貌整治，创建美化城市。规范户外广告管理，编制户外广告设置规划，依规设置户外广告，同时对影响市容美观、破损的，进行整改或拆除；编制灯饰规划，逐步加强灯饰工程建设，美化夜景；在汉丰湖湿地公园、明镜石公园、月潭公园等公共娱乐场所，加强文化设施建设，增添历史、文化厚重感，让来客有看的、有玩的、有品的，做到常来不怨、回味无穷；对城区裸露的电线，进行入地改造；对城区的路灯进行LED节能改造，实行绿色照明；四是加强交通建设，创建畅通城市。借助开城、开达高速公路，配套环城快速通道，解决进出城交通拥堵问题；对人口密集区的工业品批发市场、农贸批发市场、长途汽车站等公用设施，进行外迁，缓解中心区的人流、车流，解决区域性的交通拥堵问题；五是应用高科技手段，创建平安城市。人口密集区、公共场所、阴暗角落等有安全隐患的区域安装公安电子眼，实行数据化、网络化管理，安装危险源化粪池、井盖丢失和灯杆倾倒监控。把我县建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐家居的生态文明城市。

4.抓好管理创新。在管理创新上着重抓好，一是结合数字城市建设，搭建统一平台，促进各业务系统间的互联互通、数据共享，推进手持终端应用，提升城市管理动态监管水平。二是实行“痕迹化”管理，对行政监督检查重要环节、检查结论、发现问题的反馈通告、整改过程的监督等，实行规范化文书，实现履职尽责情况的可追溯，可查证，并与考核挂钩，解决领导干部“不担当”、中层干部和一般职工“中梗阻”的问题，提高城市管理的整体效能。三是推进实行标准化管理。通过制定“城市精细化管理”规范，全面推行精细化管理，定事、定岗、定人、定责，定标准，对每个环节制定出详细的作业标准，按标准提要求，使每一个干部职工明白按什么要求去做，做成什么样，做到什么程度，切实提高工作质量。四是加强地下管网建设和整治。按照建设“海绵城市”的要求，启用管道维护机器人，解决雨、污管网混流、堵塞，畅通地下管网，解决路面积水和污染问题；科学布局雨水调蓄设施，加快渗水人行地砖改造，提升城市品质和舒适指数。

参考文献：

[1]国务院公报.《国家新型城镇化规划（20142020）》.新华社，2014年3月16日.

[2]重庆市.《贯彻落实国家新型城镇化规划实施意见》.重庆日报，2014年10月18日.

[3]开县政府办.《关于加强城市基础设施建设的实施意见》.开县府发〔2014〕12号.

[4]杨立勋.《世界先进城市管理研究》.中国社会科学出版社.