我国油价为何与国际不同步

张笑言

【摘 要】经过了长达几年的油价攀升之后，这两年国际石油价格出现的是持续的情况。但国际石油价格与我们国家的油价价格却形成了明显的对比。中国的成品油价格一直“捍卫”着自己的底线，就算国际油价大幅度下降，中国的成吕油价格依然如初。都在说当前中国经济是与世界接轨并融入到全球一体化浪潮后，为什么单单是石油与国际不同步？

【关键词】国际油价；中国油价；经济

2016年，国家发改委宣布决定进一步完善中油价的价格机制，并且近照新机制降低国内成品油价格。新成品油价格机制调控上限至130美元/桶，下限为40美元/桶。也就是说，当国内成品油价格依靠着国际市场原油价格小于40美元/桶时，国内的成品油价格不会再出现下调。但是，最新数据显示当前的国际油价已稳定至40美元/桶，美油已下降至32美元/桶左右。再通过专业人士进行分析以及预测，在未来几个月中，石油价格甚至还可以降至到20美元/桶。但根据新定的机制来说，我们国家内的油价在短期内，不会再出现下调。

一、国际油价下跌的如此厉害，我国的油价却为什么还是如此

1.国外成品油定价

在全球，成品油定价有两种方式：

第一，市场化定价方式。在日本、美国、欧洲各国、韩国等等国家，均是采用市场化定价的原则与方式；

第二，政府定价方式。这种方式主要是一些西亚产油国，通过高额补贴来实行低油价的政策。

但对于中国而言，我们国家所采用的是介于这两种方式之间。国内的油价间接和国际的油价挂钩，但实际上又是由政府定价的。实际上，并不是所有市场化定价的国家油价都是低油价。美国更侧重于低消费税基础上低油价的策略，确保燃油税在20%左右。而日本、欧洲等地则是相反的，燃油税高出油价的30%～40%，并且希望以此方法来抑制油品的消费。

但是，不管是税负的高或低，市场化定价国家成品油价格与原油价格一定是挂钩的。例如，美国因为油价上涨，在2012年时，美国的汽油年均零售价达到3.63美元/加仑，此油价也2003年相比，上涨了近十倍。伴随这些年油价的不断下跌，美国汽油的年均零售价已跌到了1.99美元/加仑（RMB3.4元/升）。

二、我国成品油定价机制的形成过程

再看了国外的油价定价机制后，回着再分析我们国家的成品油定价的机制有何不同。在1998年以前，在很长一段时间内中国的成品油用户，都享受着低油价的待遇。当时，石油价格的调整均是国家来确定，而且一次明确之后，在一段时间内都不会改变。但是，改革开放后，特别是在1993年，中国成为了石油净进口国，如果这时的定价只由政府定价已不合适且与市场经济形势不相符。在1998年，伴随中石油、中石化两大集团进行重组，其油价的改革也在悄然进行。而这改革就是以市场化为基础。在改革起初阶段，国内油价参照了新加坡的油价来确定，之后又增加了美国和荷兰市场。淄际油价上、下波动幅度保持在5%～8%，我们国家的油价保持不变。而如果超过或是低于这个范围时，则会由国家发改委调整零售中的准价。

2003年这一年，国际中的油价开始不断上涨，如果根据三地再加上权平均价格，国内的油价也会有所上升。因此成品油价格变成了宏观调控，是由国家发改委来进行调控的，但是未说明调控的标准与细则，只是把涨幅控制在一定范围之内。通过让国家、企业消耗高油价成本，氢国际油价波动对国内经济影响降低到了最小点。此定价机制的优化虽然在一定程度了缓解了国际原油价格巨大波动的影响，但却与市场化原则相违背，造成了国内、国外油价长时间的倒挂并且引发了供需失去平衡的市场形势。

2009年，国家发改委再一次推出成品油价格所形成的机制改革方案。在此方案中规定，当国际市场的原油连续22个工作日，平均价格变化超百分之四，可相应调整国内的成品油价格。至了2013年，这个工作调整至10个工作日并取消百分之四的调价幅度的制约。国际油价虽然在这一段时间内不断暴跌，但是，发改委却用别为的理由——治理雾霾来说事，并未降低油价。虽然我们国家的成品油价格主要还是由政府来定价，但这个改革方向主要还是市场化。同时在成品油调价机制里加入了地板价。有学者曾说，成品油定价如果完全是市场化则不用所谓的最高与高低限价，而且，当前世界原油价格，在未来甚至更长的一段时间内无法重新回到八十美元或以上。

三、国际油价为何大跌

据我阅读的各种资料以及对当前国际形势的分析，我认为国际油价下跌的原因有两个：

第一，国与国之间的竞争。美国与俄罗斯之间的关系一直以来都是比较紧张的，而且俄罗斯一直以来都是石油产出大国。美国未了某种利益，也沙特这些石油储备丰厚的国家一起，打压油价。其目的在于抑制俄罗斯的经济增长。

第二，页岩油技术的运用。目前掌握这项技术的只有美国一个国家。此技术与传统的石油开采相比，在大大降低了成本。因此美国可以承受的起原油不断下跌的威胁。

四、我国的油价到底是高还是低？

通过这些年的市场化改革，那我们国家的油价在世界上到底是高还是低？根据石化2012年中的年报来看，外网原油平均单位+加工成本=5223元/吨，加工原料油的平均成本=5146元/吨，汽油平均批发价=8182元/吨。同期中国比美国高出380元/吨，纽交所汽油零售价则为7905.4元/吨。如果，再加上零售环节物流、运输、人工等费用，中国汽油的零售价约高出美国汽油16%～30%。

有研究证明，中国绝对的油价并不会太高，在世界只排在第42位，但是如果加上了国民日均的收入水平来计算，中国油价的负担则排在世界第十位。

五、国际油价下跌与消费有何关系

在老百姓眼中，都认为油价要和国际接轨，国际油价上涨则油价上升我们无话可说。但如果油价一下在下降，并不断刷新下降的底线而中国的油价却只是以0.1元、0.08元、不变，甚至反而是上升的情况出现，自然会引起大家的不满。所以我们不满意的就是当国际油价上升时，中国油价涨的比哪个国家都快，而当国际油价下跌时它却还像个小姑娘一样，婆婆妈妈没有半点变数。

在中国，成品油价格组成包括：原油成本、物流成本、税费、炼化成本。基中的原油成本就是以国际不同油价品种为准则形成的国际油价，其基本反映国际油价变化的情况。但这四个部分中的炼化成本可以看成是一个未知数X。根据有关媒体报道，不同企业、油田、品质油等，其生产成本也是不一样的，企业会将职工的工资、福利等都计入到成本内，并且其他和生产未有直接关系的成本也融入进去。同时，中国汽油零售价格中输送、销售环节成本在2009年时为1.4元/升，和当时的美国相比，高出了0.9元。导致汽油输送、零售环节成本过高的原因是多数成品油经营业务受到石油、石化两家国企的控制，历史的南北分界以及省、市分级经营方式未完全被打破，这让成品油区域管制更加明显，而且未有一体化配送体系，配送效率也不高。

实际上，导致中国油价最高的直接原因就是税负。以昨天调价之后的93#汽油来说，全国平均最高零售价格为5.31元/升来计，税价如下：汽油不包含税则为2.84元，增值税=0.77元、城建教育附加税0.18元、消费税1.52元，总税价=2.47元，占到了47%左右。中国石油经济技术研究院也曾发布汽油税费占零售价格比例如下：

除了德国，中国要高于以上任何一个国家或地区。而德国是实体经济，有能力承受这个比例，中国的类泡沫经济也德国无法相比。

六、结语

目前，虽然国际油价不断下跌，2015年我们国家的发改委与多次下调了油价，但与此同时，成品油消费税从2014年底却连涨了三次。如在2015年11月，发改委宣布汽油每一吨降低225元、柴油价格每一吨降低220元。但同一天，财政部和国家税务总局通知，两者的消费税单位税额第一长分别提升0.12、0.14元。两因素相互抵消国内的成品油价格则维持在不变的情况下。因此可看到，我们国家的油价和国际一直不同步，就算国际再跌，中国油价仍然不倒。

参考文献：

[1] 高新伟.油价波动就该国际市场化吗[J].西部论丛，2010，12

[2] 潘清，黄玫.只涨不跌 中国油价为何跟不上国际步伐[N]经理日报，2015，5.