都匀市农村土地流转调研报告

杨家丽

农村土地流转是农业结构战略性调整的必然要求，是进一步深化农村改革的一项重要举措，稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。加快农村土地使用权流转，对于农民增收、农业发展和推进农村城市化、现代化具有十分重要的意义。

一、农村土地流转现状

全市农村土地使用权流转面积5.7万亩，其中，一是耕地流转面积10910亩，占全市耕地总面积的5.3%，主要是农户承包的水田和旱地，涉及98个村，占总村数的89.9%，793个村民小组，占总小组数的69.7%，农户5907户，占家庭承包经营户的8.3%。其中：转包7779亩，占流转总面积71.3%，转让428亩，占流转总面积3.9%，互换333亩，占流转总面积3.1%，出租1892亩，占流转总面积17.3%，入股17亩，占流转总面积0.2%，其他形式461亩，占流转总面积4.2%。二是非耕地“四荒”流轉面积达4.6万亩，占“四荒”总面积的23.67%。

二、土地流转的特点

1.流转期限较短。土地流转的期限多数是短期的及非稳定性，主要是外出务工的农民随时有可能出现返乡或因产业结构调整而改变生产经营计划。

2.主要是有偿转包。转包农户每亩一定数量的干谷或按当年市场价折算人民币兑付给出租承包地的农户间。

3.土地流转以农户自发为主。目前农民自发流转占主流，乡村集体组织主导流转的很少，中介组织介入行为尚未出现。

三、土地流转存在的问题

1.农民自发流转多，行为不规范。全市农民主要以自发流转为主，主要是转包，绝大部分农户是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间内部、私下流转，流转规模较小，其主要表现：一是农户自发流转不签订书面流转合同，大部分自发流转的只是口头协议，双方的权利义务不明确，容易发生纠纷。二是农户自发流转不报发包方同意或备案。造成承包土地管理失控等不良后果。如有的承租户连种几家耕地，为了方便种植和管理，就自行打乱地界或与其他承租户换地，造成地界不清引发权属纠纷。

2.承租农户有短期掠夺经营行为，不利于农业持续发展。调查发现有些外出劳务的农民将田地租给其他农民耕种，由于年限不长，承租的农民没有长期耕种的打算，种一年算一年。他们只管交钱种地，不治理水土流失，不施农家肥等短期经营行为，不培养地力，不利农业长远发展。

3.土地流转管理机构不健全。乡镇（办事处）尚未设置土地流转管理机构，土地流转的自发性、随意性和盲目性较大，从而影响土地流转程序的规范操作。

四、土地流转的对策措施

1.建立健全土地流转法规制度。在继续深入宣传贯彻执行《农村土地承包法》的基础上，制定出台土地流转实施细则，对农村土地流转的必要程序、手续、管理及违法违规责任等予以详细、明确规定，以便实际操作，规范管理。

2.制定印发农村土地流转合同的格式文本。制定转包、转让、租赁等各式土地流转合同文本，供各地使用。

3.实行土地流转登记制度。土地承包经营权流转，无论从理论上讲还是从实践中看，登记都是很有必要的。不登记就难以掌握全面、真实情况，难以搞好监督管理和纠纷的解决处理。承包法虽有登记的条款，但不是强制性的，且不够具体，上级主管部门应制定详细明确的登记管理办法，以便执行。

4.完善土地承包合同管理制度。建立健全合同管理机构，村级组织是重点，要指导流转当事人依法签订土地流转合同，及时办理因流转引起的承包合同变更、解除和重新订立。在办理土地流转合同备案时，应认真审核合同的真实性、可行性和合法性，对违背农民意愿或损害集体利益的问题要依法纠正。进一步健全农业承包合同的立卷、归档、调阅等管理制度，搞好档案管理。同时建立健全土地流转合同纠纷的调处、仲裁制度，妥善处理纠纷，依法保障流转双方合法利益。

5.积极探索实践土地流转的新途径。各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村农民专业合作社篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。