加强农村集体“三资”管理对策

◎张友华

加强农村集体“三资”管理对策

◎张友华

我国城市经济在高速发展的同时，带动了农村经济的发展。农村经济的发展有效的推动了农村集体"三资"的增长，而这些高速发展的农村集体"三资"所面临的管理问题也逐渐凸显出来，为了能够使得农村经济更好更快的发展，就需要采取有效的措施来加强农村集体"三资"管理，本文首先分析了农村集体“三资”管理中存在的一些问题，并提出了具体的措施，以将农村集体“三资”管理提高到一个新水平。

所谓的农村集体“三资”就是指代的农村集体资金、资产以及资源。

开始建设新农村之后，有关于农村的问题得到社会各界的广泛的关注。农村集体“三资”管理很容易滋生腐败，广大群众对于这一问题非常关注，农村集体“三资”管理已经成为当今农村的焦点问题。当前农村集体“三资”管理存在很多的问题，例如农村集体“三资”管理制度很不完善，具体的程序也非常不规范，监管工作也不够严格，这样一来，农村的财务管理就比较混乱，有关资产的管理也不够妥当，对于农村集体经济的健康发展造成了不利的影响。

农村集体“三资”管理存在的问题

对农村“三资”管理工作认识不高。一是少数村组干部普遍存在着农村税费改革后，农村集体经济收入少，债务多，无资产可管；村集体财务实行“双代管”后，干部无机可乘等片面认识。二是少数基层干部认为村民自治 ，不宜多管。由于认识上的偏差，导致对村集体“三资”管理不重视，规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，也是引起“三资”管理不规范的重要原因。

农村集体“三资”中一些资产和资源的产权归属不够明确。针对农村集体“三资”的清产核资，其中一些资产和资源的产权归属不够明确，国土部门针对农村集体经济土地所有权，具体的确认工作并没有结束，导致一些集体土地所属权不够清楚，无法界定资源的归属，这一系列问题对于资源的确认记录带来了阻碍作用。我国近些年不断加强有关农村的扶持力度，因此各种形式的集体资产也随之不断增多，一些资产的所属不够明确，很难界定农村集体经济资产产权。

村级集体财务审计工作面临困难。目前我国的村级集体财务审计普遍都是由农经部门来负责，乡镇农经机构既是村集体委托代理记账部门，又是村集体财务审计部门。针对具体的审计工作，没有形成具体的专项经费作为有效的支撑，针对具体的审计工作者，也没有对其进行专业的业务培训，得不到专业的指导，这样一来，具体的审计工作就比较艰难。在审计监督的过程中，一些问题不能得到及时的解决，总是拖延。

农村财务队伍稳定向得不到保障，人员素质需要提高。一些村村“两委”换届的时候，就会换会计，对于农经部门的工作人员也是随意的调换，使乡村两级的财会队伍非常不稳定。一些财会人员的素质比较低，他们对于农经管理的相关政策和法规了解的很少。一些村民主理财小组就是形同虚设，不关心集体的事情。一些村干部对于财务制度的相关规定也不够重视，相关的工作也没有严格按照规定，监督的作用并没有发挥出来。

村级集体“三资”管理工作力量薄弱。农村集体“三资”管理是乡镇农经部门和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后，人员大量调减, 使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少,监管力量严重不足。

加强农村集体“三资”管理的主要对策

重视农村集体“三资”管理工作。加强 “三资”管理是社会主义新农村建设的需要，只有农民家庭经济的生产发展是不全面的，还必须有较强村级集体经济实力，其次村民是村集体“三资”产权所有人，对三资管理的知情权、监督权、参与权、管理权正是新农村建设中“管理民主”内容的具体体现，加强“三资”管理不仅是构建和谐社会的需要，也是农村基层党风廉政建设的需要。

完善农村集体“三资”管理制度。农村集体“三资”清产核资的成果要想得到不断的巩固，各个级别的政府针对农村集体“三资”管理体制机制要不断得到完善。依靠乡镇农经部门的力量，建立具体的农村集体”三资”管理中心，以实际的需要为基础，对于“三资”管理制度要不断完善，将《农村土地承包经营权流传流程》、《农村集体经济资产产权交易合同鉴证流程》、《农村集体经济资产产权评估流程》等相关的规章制度不断完善，使具体的工作在实行的过程中，可以做到有章可循。针对农村财务的管理制度要不断得到加强，农村的党风廉政建设要不断得到加强，从制度上彻底杜绝腐败现象的发生。

推进农村集体“三资”管理的网络建设。要充分利用互联网技术，使其可以在农村得到普及。针对农村集体“三资”管理，各级要建立相关的网络监督平台，在各个网络端口接入全市、全乡（镇）。进行有关农村集体“三资”的会计核算的时候，可以在网络上进行，建立具体的村级财务电子账簿。农村集体”三资”网络监管的科技水平要不断得到提高，使农村集体“三资”管理规范化，具体的村级财务要实现公开和透明。

理顺农村“三资”管理职责。要创建齐抓共管的格局，财政所、经管站是三资管理的业务主管部门，要明确他们的岗位和职责，调动他们的积极性，让他们当好审计员、指导员、评估员。当好审计员就是要在政府的组织下，开展审计工作，重点审计村集体财务收支的合理性，财政转移支付资金和一事一议资金使用的合规性以及集体资产、资源出售、承包、转让的合法性。当好指导员、评估员就是要摸清村集体资产、资源底数，对准备出售、承包、转让资产、资源的村进行业务指导，帮助村集体规范承包合同，合理评估资产、资源价格，防止集体资产流失，让集体资产资源合法、有序流转。另外为“三资”管理工作配备相应设备，构建合理的管理制度和财务管理系统。针对有关的“三资”管理条例进行完善和改进，确保岗位责任机制能够得到确切的落实，加强对岗位的监督，建构相应的监督制度，针对“三资”管理工作的职责进行完善处理，从而使得农村集体“三资”管理可以得到强化。

加强乡镇农村部门的素质建设。农村集体“三资”管理工作需要农村经管部门中高素质的队伍人员，因此经管部门的队伍人员的综合素质需要不断得到提高。针对乡镇经管部门人员，需要对他们进行有关农村集体经济审计等专业的业务培训。要严格要求上岗持证，不断提高乡（镇）、村两级财务会计人员的业务水平，对其作风进行有效的改进。对于村民主理财小组成员要进行有关财会知识的基本培训，提高他们监督农村集体“三资”的专业性。

实施“三资”内部监控机制。构建相应的“三资”管理软件，该软件中，主要包含的管理功能有资产资源管理、财务管理以及土地承包管理等多项管理功能，其能够实现将网络数据进行共享，依据该网络软件，可以有效的实现农村集体“三资”管理的系统化和信息化，根据网络所具有的应用优势，能够有效的加强各个农村之间的联系，同时也可以使得农村与城镇之间的联系更加的紧密，从而为搭建城镇与农村联动管理平添奠定了基础，在这一平台上，可以实现对各项数据资源的共享，这在一定程度上就使得农村集体“三资”管理更加的科学化和系统化，在管理水平上有着较快的提升。

加强农村集体“三资”管理的主要方法就是有效的针对“三资”内部监控进行实施，使得“三资”内部监控机制能够有效的将监督与约束有效的结合在一起，在加强民主监督力度的同时，对制度约束的力度也要进行合理的提升，两者并存，才能够使得监督更加的全方位化。同时针对重点区域要加强监督的力度，逐步形成政府监督部门，监管代理服务中心，村级经济组织，农民群众“四位一体”的规范化监管体系。通过定期开展自查自纠和加大对“三资”案件的查处力度，切实加强农村集体“三资”监督管理，更好的服务三农建设。

通过以上综合的论述，我们知道在我国的农村集体“三资”管理的过程中，存在很对问题，本文主要针对这些存在的问题提出具有针对性的建议和对策，要将这些对策落实到实处，农村集体“三资”管理就会变得更加规范和合理，使农村集体经济可以健康的发展，也会使我国社会更加和谐安定。

（作者单位：山东省寿光市营里镇财政经管统计站）