以人为本推动基层部队建设科学发展

梁琦

坚持以人为本是基层部队建设科学发展的本质要求，也是推进基层部队工作创新发展的内在动力，更是满足官兵物质精神文化需求的不竭之源。习近平总书记强调指出：“基层是部队全部工作和战斗力的基础，部队所有工作都要靠基层去落实，在第一线冲锋陷阵也全靠基层。要坚持士兵至上、基层第一，真正关爱官兵，始终把官兵冷暖放在心上。”只有在基层部队贯彻和落实好以人为本理念，尊重基层官兵、相信基层官兵、依靠基层官兵，充分调动和发挥他们的积极性、主动性、创造性，才能推动基层建设快速稳步向前推进，在部队基层建设与官兵成长进步的和谐统一中实现部队战斗力水平的全面跃升。

一、基层部队坚持以人为本的重要意义

（一）以人为本符合基层部队的客观需要

毛泽东曾经说过：“一切群众的实际生活问题都是我们应当关注的问题，假如我们对这些问题注意到了，解决了，满足了群众的需求，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正地围绕在我们周围热烈地拥护我们。”当前，随着国家经济实力和资源利益的不断拓展，部队演训任务日趋繁重，管理日趋严格，基层官兵在训练工作之余还要面对婚恋、住房、家属就业、子女就学等许多实际困难，难免承受了不小的压力、牵扯了部分的精力，无法将全部心思集中于军事训练和部队建设当中，一定程度上影响了部队的管理工作，同时也制约了部队战斗力水平的跃升。在基层部队贯彻以人为本，正是以正规部队管理水平和提高战斗力水平为目的，一方面为官兵创造一切可能的学习成才、工作进步条件，营造拴心留人的良好环境；另一方面注重从思想上、实际生活中给予官兵全面的关心、支持和帮助，通过组织力量解决官兵实际困难，通过组织关怀与温暖坚定官兵投身强军、献身国防的信心和决心，在个人满意、单位和谐、家庭和睦的良好氛围中推动基层部队建设科学发展。

（二）以人为本是促进基层官兵全面发展、提升部队战斗力的可靠途径

人是战斗力构成中最活跃、最根本的因素，是生成和提高战斗力的基础。要打赢未来信息化条件下的局部战争，人才是第一要素。以人为本理念既强调对广大基层官兵的科学管理，更强调对基层官兵的教育与培养。既强调严格按照战斗力标准从难从严从实战需求出发磨练官兵，着力锻造听党指挥、能打胜仗、作风优良的军事人才，更强调培养思想道德、科学文化、身体心理全面过硬、一专多能的综合性人才。既强调从技战术层面提高官兵的军事素质，更强调从精神层面上培养官兵不屈不挠、一往无前的顽强作风。通过部队训练、管理与人性化的有机结合，建设一支高素质、高智商、高情商的现代化军队，这才是以人为本的题中应有之义。

（三）以人为本理念是提高基层部队科学管理水平的助推器

在改革开放和经济腾飞的今天，全球化的价值理念正时刻冲击着人们的传统观念，基层官兵的世界观、人生观、价值观也发生了前所未有的深刻变化，其思想状况和思维方式比以往任何时候都更难把握。随着官兵思想日趋活跃、行为方式日趋复杂，传统管理手段在应对日常管理乃至驾驭一支部队上已经显得力不从心。只有大力弘扬以人为本理念，实现部队管理工作中制度化管理与人性化管理的优势互补，在日常教育管理中既贯彻依法治军、从严管控，又充分考虑官兵的现实思想和实际情感，引导性和针对性地开展管理工作，提高管理工作成效。这既是管理工作发展到一定阶段的必然结果和根本要求，也是通过引导官兵、调动官兵、依靠官兵，在管理与被管理者之间形成合力，提升基层部队管理正规化科学化水平的最终途径。

二、当前基层部队以人为本建设的主要误区

（一）认识上以“个人”为本的误区

以人为本的原义是指以广大人民群众的根本利益为根本，放在基层部队就是指在贯彻落实全心全意为人民服务根本宗旨的前提下，以全体基层官兵的切身利益为本，以集体利益、军队利益为本。而不应片面地将以人为本理解为以基层官兵的个人利益为本，将官兵个人利益作为一切工作的出发点和落脚点。要教育广大官兵正确认识和处理好个人与集体、军队与人民的关系，在以最广大人民群众的根本利益为一切活动的出发点的前提下，尊重官兵主体地位，维护官兵正当权益，关心官兵个人发展，将基层官兵利益与人民军队发展建设的总目标统一起来，才是在基层部队践行以人为本理念的核心要义。

（二）管理上弱化规章制度的误区

随着基层物质文化生活条件日益改善和思想观念的更新，人性化管理成为带兵人的一种新的理念和做法。但人性化管理不能等同于人情化管理。以人为本不是要忽略规章制度的极端重要性。充分尊重、信任官兵不等于放弃规章制度、放弃管理原则。少数基层单位对官兵出现的思想和行为问题，不是靠正面批评教育帮助，而是靠奖励、入党、休假等手段来实现，有的甚至采取许愿、顺从、做老好人的方式来安抚。甚至对个别官兵教育管理都担心批评惩戒会与人性化管理相抵触，从而造成开展工作束手束脚，无从下手。应该看到这样不但不能使犯错误者正视并改正缺点错误，反而会使他们有恃无恐，变本加厉，同时也会使教育管理工作缺乏严肃性和可信度，给官兵造成教育管理是软指标、可应付了事的错觉。

（三）培养上忽视官兵需求的误区

信息时代对人的能力要求日益提高，大多数基层官兵同样都有提升生活水平、求知成才进步等客观需求，虽然需求缓急排序可能不同。有的把成才进步作为当前人生的第一需求，有的则把改善物质文化生活放在第一位。但新时代官兵追求个人理想，提升个人素质的客观要求是内在统一的。在服务基层官兵的过程中要克服重公事轻私事、重奉献轻回报等将集体利益与个人利益完全对立起来的错误观点。要认识到官兵个人素质的提高与部队建设发展之间相辅相成、互相促进的关系，要牢固确立“士兵第一”的思想，关心和关怀基层官兵的成长进步，善于听取和采纳官兵的利益诉求和意见建议，尊重官兵的价值追求和个人爱好，为官兵成长进步创造良好的外部条件，着力营造拴心留人的军营环境。

三、在基层部队大力贯彻以人为本理念，推动部队建设不断向前发展

（一）充分发扬基层民主，尊重官兵的主体地位

随着基层官兵的构成日趋复杂，思想行为日趋活跃，民主意识和利益诉求日趋强烈。发扬基层民主，尊重基层官兵的主体地位，既是时代发展的必然要求，也符合以人为本理念的核心要义。一是要着力创造公平公正公开的基层环境。要在确保党的绝对领导和基层部队高度集中统一的前提下，营造公平公正公开、风清气正的基层工作环境，给官兵提供公平发展、平等竞争的机会，营造靠素质立身、凭能力进步的良好成长氛围。二是要深入实际，深入基层、深入官兵。想官兵之所想、急官兵之所急，办官兵之所盼，认认真真、扎扎实实的为官兵办实事、办好事。通过关心官兵成长进步、为官兵排忧解难，增强官兵对基层的归属感和认同感。三是要建立和拓宽民主渠道。虽然令行禁止、下级服从上级是部队工作的必然要求，但也要按照民主建设的要求，保障基层官兵的合法权益，通过成立群众性组织、开设投诉建议栏、首长热线、座谈交流等形式，倾听基层官兵呼声，采纳合理意见建议，促进基层建设又好又快发展。

（二）大力倡导人性化管理，关心和维护基层官兵的切身利益

人性化管理落实到基层部队，就是要通过组织筹划、领导带头、机关表率、基层落实，全方位地实现对官兵的关心和服务。一是处理好人性化管理与制度纪律的关系。人性化管理不是柔性化管理，不能以放松对官兵的要求，降低管理工作的标准为代价。要教育官兵认识到严格管理既是部队建设的客观需要，也是对官兵生命和权益的关爱和负责，抓好管理工作与以人为本理念从根本上讲是相一致的。在管理中既要贯彻落实好各项制度规定，又要从官兵的工作和生活实际出发，科学统筹、灵活应对，实现管理工作与人性化的有机结合。二是在严格管理中体现对官兵的关心与关怀。要走进基层官兵的内心世界，知兵在前，全面了解官兵在训练、工作、生活等方面的思想动态，注重采纳基层官兵的意见和建议，切实维护官兵的合法权益，尽心尽力为广大基层官兵办好事、谋实事、解难事，使官兵在组织关爱和上级关心的良好氛围中工作顺心、生活舒心，进而增强基层建设的凝聚力和创造力。三是营造人性化的激励处罚机制。一方面通过健全和完善立功受奖、职务晋升、专业技术培训等机制，调动官兵学习工作的主动性和积极性；另一方面在执法纠查过程中注重在维护法纪的同时加强宣传引导，在处罚处理的同时搞好谈心谈话，教育引导官兵认识到自身的错误，完成从行为到思想的彻底转变。最终达到官兵在潜力释放和自我价值体现的同时促进部队正规化管理建设与发展的目的。

（三）满足官兵成长进步需求，着力提高官兵综合素质

随着时代发展和部队建设的需求，官兵综合素质的高低已经成为制约我军战斗力提升的基础性、决定性因素。这就要从传统的教育、管理官兵向培养、塑造官兵转变，促进官兵的全面成长与进步。一是要注重培养基层官兵良好的思想道德素质。德才兼备，以德为先。思想道德素质是军人综合素质的灵魂，要通过增强教育针对性和有效性，使官兵始终坚持正确的政治方向，培养正确的人生观、价值观、世界观。二是要注重官兵综合素质和能力的提高。要创造环境、形成机制，引导官兵广泛学习，掌握实用技能、练就过硬本领，使官兵的文化素质、心理素质、实践能力等等在不同环境不同岗位得到锻炼与提高，成为一专多能的复合型军事人才。三是要加大战斗精神培育力度。战斗精神是一支部队的灵魂，建设强大军队、练就顽强作风离不开战斗精神的培育和养成。要通过思想教育增强官兵的正确认识、正义情感和坚定信念。通过军事训练和大项演训活动，磨砺官兵的战斗意志，通过营造优良环境，形成培育战斗精神的良好氛围。四是要创造良好的发展进步平台。使想干的人有机会、能干的人有岗位、干好的人有地位，在基层部队中形成求知成才、奋发向上的良好局面。

基层部队的发展和建设离不开基层官兵，基层官兵的成长进步离不开基层平台，以人为本理念将两者有机结合起来，既使官兵的积极性和主动性得到释放，也有力推动了基层部队的建设和发展。随着以人为本理念在基层部队思想和实践上的日益深入，基层官兵必将受益良多，基层部队建设也必将迎来更加美好的明天。