基层政治新生态建设的困境与破题思路

穆春霞

摘 要：全面构建绿色的党内政治新生态，是我们党新时期新阶段必须认真面对和要全力解决的一个关键问题，是全面从严管党治党的紧迫要求，也是全体党员尤其是各级党员干部必须严肃担当的重大政治责任。

关键词：政治新生态;困境;对策

中图分类号： D262.6      文献标识码： A      文章编号： 1673-1069（2016）30-93-2

0  引言

自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，中共中央以“重构政治生态”为首要目标，不断持续的加强反腐败工作，坚持多措并举，继而构建出一个与“经济新常态”相适应的“政治新生态”。构建“山清水秀”的党内政治新生态，是全面从严治党的目标和追求，也是全面从严治党的动力和战略举措。构建“山清水秀”的党内政治新生态，是习近平总书记在深刻分析我党面临的严峻挑战、存在的严重危险和全面从严治党要解决的关键问题中，得出的重大判断和科学结论。近年来，基层政治新生态建设越来越受广大人民的关注。为了对现阶段基层政治新生态建设状况及问题形成深入的了解，促使基层政治新生态得到良好的建设，射阳党校课题组在学习和参阅相关资料文献的前提下，深入探究了基层政治新生态建设难题的解决途径，进而得出了此调查研究报告。

1  基层政治新生态建设调查研究结果的概述

自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视和落实“从严治党”原则。在对“从严治党”进行探索和实践的过程中首次提出“全面从严治党”的思想，并且根据这一思想提出了一系列“从严治党”的举措。例如，出台了“八项规定”、组织党的群众路线教育实践活动以及开展“三严三实”专题教育活动等。特别是中共中央强力反腐，打“老虎”、拍“苍蝇”等措施实施的效果十分显著。这些举措极大地振奋了干部与群众的精神，树立了良好的干部作风和改善了干群关系，大大净化了政治生态环境，促使风清气正的政治新生态得到良好的建设，进而营造了敢于担当、努力拼搏的精神新态势，为经济社会发展提供了坚强政治保证。结合现阶段基层政治新生态实际建设情况，射阳党校课题组开展了问卷调查活动，通过调查问卷和专题访谈等形式围绕基层政治新生态建设对各级干部群体和相关单位的思想和观念进行调查。本次调研共发放526份调查问卷，陆续举办5场专题访谈会，并且在访谈会中与20多位相关领导进行访问和交谈，继而从中得到了大量信息和数据，促使课题调查和研究工作得到圆满地完成。

根据调查结果得知，大多数基层党员、领导干部对政治新生态建设较为关注。在调查者中，有95.6%的党员认为政治新生态是一种软环境和软实力，而83.4%的党员认为基层政治新生态建设与自身工作具有一定关系，而15.38%的党员则认为基层政治新生态建设工作与自身关系不大，或者认为政治新生态建设与自身工作没有直接关系。从调查整体来看，大多数基层党员和领导干部都已经明确了政治新生态建设的重要意义，同时，他们更加关注基层政治新生态建设工作。这种情况从侧面说明了基层党员领导干部对政治新生态良好建设具有一定的期望。另外，部分基层党员和领导干部认为，自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来基层政治生态建设已经取得了较为显著的成果，他们认为若想促使基层政治新生态建设取得持久效果，应该充分把握党员领导干部尤其是“一把手”这个关键的少数。除此之外，大多数人认为基层政治新生态建设工作将会越来越规范和严格。总而言之，现阶段基层党员领导干部对治国理政方略具有绝对的信心，并且坚决拥护“从严治党”党建方针。

2  现阶段基层政治新生态建设的困境

因为受到各种因素的制约，现阶段基层政治新生态建设遭遇了一系列新的问题，陷入了发展困境。借助对调查数据的全面分析，射阳党校课题组围绕选人用人、作风建设、反腐倡廉等方面探讨了基层政治新生态建设过程中出现的主要问题。

在选人用人工作中，选人用人工作的实效性对基层政治新生态建设工作质量和效率具有直接影响。选人用人工作的优化开展一直是党和人民群众重点关注的问题。一些基层单位或部门没有坚持使用正确的选人用人标准来规范选人用人工作。调查显示，大多数基层党员干部都反映了选人用人导向和标准问题，其中，较为明显的问题是跑官买官、关系圈子、论资排辈等，并且在前面三个问题中排在第一位的是“某些地方单位或部门在用人方面标准不一，凭借个人喜好选人或让少数人在少数人中选人的情况屡屡发生”。在调查中，64.28%的党员承认他本人或身边的同事都经历过干部选拔任用的恶性竞争。大多数人对于“能力不如关系，拼搏不如拼爹”问题的想法是关系与能力同样重要。然而，也有接近20.8%的被调查者认为关系比能力更加重要。只有少数人认为能力比关系更重要，而这些人的数量还不足整体人数的4%。调查显示，针对干得好不如来得早的论资排辈情况，38.4%的被调查者认为论资排辈现象对于年轻人来说非常不公平。针对干部逆淘汰现象，24.6%的被调查者认为这种现象非常普遍。另外，针对想干事、能干事、干成事的人得不到尊重和任用，相反，庸碌怠惰的人、在其职不尽责的人、不作为的人却得到重用和提拔等现象，绝大多数人都感到寒心和不平。

在反腐倡廉工作中，基层“小官贪腐”现象严重影响党在人民群众中的地位和形象。在调查过程中，射阳党校课题组发现乡科级及以下党员领导干部中的“小官贪腐”现象较为严重，并且其内部问题较为复杂。虽然基层“小官”的级别较低，然而这些“小官”在拆迁征地补偿办理、城中村和农村危房改造建设、集体财产管理、土地征收流转办理以及低保证明办理等与广大人民群众利益紧密相关的工作中，掌握着一定权力和资源，他们或冒领私分，或贪污挤占，或优亲厚友，在将惠民政策和相关项目落到实处的过程中，他们未能以公平、公正、公开的态度来处理相关问题。因为基层“小官”与基层人民群众之间的距离较近，常常需要密切接触，其权力行使直接关系到广大基层人民群众的个人利益，对人民群众的日常生活具有非常重要且直接的影响。因此，一旦发生贪污腐败的问题，将对党员形象造成非常恶劣的影响。

在作风建设工作中，一些基层党员领导干部懒政、怠政，不作为、难担当等问题严重影响基层政治新生态建设工作的开展。从调查可知，88.6%的被调查者认为现阶段基层党员领导干部思想、工作作风较为求真务实。这个情况说明自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，“从严治党”党建政策的全面推行使得基层党风、政风明显得到改善。然而，相对理想状态来说，基层作风建设还存在一些亟待解决的问题。由于作风问题拥有较强的反复性和顽固性，仅仅依靠一次或两次的教育实践活动难以对其进行彻底处理。就当前形势来看，基层作风建设仍然任重而道远。

3  破解基层政治新生态建设难题的主要思路

政治新生态的良好建设为政党生存和发展提供了重要前提，促使全体党员能够健康成长，对执政党的兴衰存亡具有决定性的作用。为了促进基层政治新生态得到良好建设，不仅应该系统的推动顶层设计，而且还应该求真务实的探索基层。同时，在坚持全面从严治党原则的前提下，对基层政治新生态建设问题进行综合处理，进而才能推动基层政治新生态得到进一步发展。

当前，全力构建绿色的基层政治新生态，必须坚持“治本之策”，着力立好选人用人的“风向标”。净化基层政治生态，关键是选人用人。因为各级领导干部作为我国治理朝政的主要力量，不仅要以领导作为主要的党风建设，还要在其中发挥其较大作用。在调查中，86.43%的基层党员认为强化基层政治新生态建设，要遵循正确的选人用人目标。因此，首先就要充分利用好基层领导，特别是工作一把手为关键的指导作用，以使在这种领导干部的积极引导下实现基层政治的新生态发展。而且，还要敢于打破传统方式，并积极传播现代精神，不仅要使党员领导形成现代化政治伦理意识，还要对“官本位”进行积极改进，在这种方式下，不仅消除了一些特权、思想作风，还实现了权利的公平利用，从而使公共权利在执行条件下，实现了自身的监督与约束。其次，改变选人、用人权利的垄断现象，保证在选人用人执行条件下能够实现一定的公开性、公正性特点，特别是对“一把手”选人、用人工作中，由于存在较为特殊的利益，因此，可以建立相关的用人选人责任机制，并对其进行明确划分，这样不仅能够促进相关人员在一定的职责范围下，还能使相关负责人主动参与监督。最后，严格解决党员干部存在的“能上不能下”的问题，其中，可以根据我国《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》的积极落实严格执行。不仅要选好用好党和人民需要的党员领导干部，而且还应该将那些具有问题或能力相对不足的领导干部调整下来，确保能者上、庸者下、优者胜、劣者汰，采用激励制度、奖惩制度、问责制度等促进基层政治新生态的选人用人工作得到优化和完善。

当前，全力构建绿色的政治新生态，必须明确重点任务，着力提高党内政治生活的质量。首先，要对各个部门的党组织政治责任进一步落实。其中，各个等级的党组织要对思想汇报工作、民主选举工作、组织生活等工作进行监督与检查，并对各个层次传递压力，以保证每个阶层都能落实好相关的政治责任。而且，还要使领导干部充分发挥其榜样，并形成一定的示范作用。各个领导干部要树立一种合理的党员意识，并做到“三带头”。其中主要包括：党内生活的12条准则、党内生活的具体规定以及党接受监督与约束。党员自身不仅要将其做好，还要敢于在队伍面前严格进行思想汇报、民主评议以及廉政建设等，以促进党内工作中内外压力的严格监管。其次，根据时代发展下积极实施，要实现创新性发展，就要建立相关的党内生活机制。根据党内生活中的发展规律，不仅要促进其激励机制的形成，还要提高党员的自身修养以及党员队伍的整体素质。在该条件下，还要针对发展中存在的新情况，制定出合理的解决途径，其中，可以利用微博、微信等新工具作为载体，不仅要对其警示，还要利用多种方式积极改变党员的生活方式，这样才能促进党员生活的灵活性创造。

当前，全力构建绿色的基层政治新生态，必须不断拓展根本途径，着力以法律和制度构建“山清水秀”的党内政治生态。基层政治生态问题的产生具有一定的顽固性、反复性等特点，它并不能严格对当前出现的突出问题进行解决。因此，就要构建完善的长效机制，不仅要将严格作为主要标准，还要体现相关的实行要求。在这些情况下，不仅促进了制度的完善性，解决一些不配套问题，还使相关的法律法规体系得到有效构建。在具体实施期间，首先，要加强各个部门之间的友好合作，建立完善的基层政治生态危机预警机制。相关的组织部门、检查部门以及宣传等部门都要相互合作，并根据基层政治生态监督体系的工作指标，对各个部门在短期内发生的一些政治变化、长期慢性变化等进行检测，然后利用相关措施做好预警工作。然后，建立完善的、合理的政治沟通机制以及缓冲机制，并实现政府与社会等多个主体之间的积极合作。根据网络问政、部门约请等制度，设立相关的信息咨询库，然后对各个阶层群众之间的利益纠纷问题合理解决，在这种情况下，不仅能够促进上级与下级领导的有效传达，还要避免上下层出现的基层政治生态遭到破坏，从而维护社会与政治的稳定。而且，还要加强网民参与议政的相关机制、党政府领导与网民的对话机制、两者之间的沟通机制以及反馈机制等都能促进基层政治的生态性。最后，不断加强公务员职务、等级并行的工资制度，因为随着工资制度的不断改革，不仅要严格解决基层公务员的晋升现象、待遇低等问题，还要对现有的职业进行分流，以保证对基层公务员发展的“顶棚效应”进行破解。

当前，全力构建绿色的政治新生态，必须不断立足纯正党风，着力发挥优良党风的整体功能，自觉彰显本色，着力把纪律规矩挺在前面。根据中国共产党召开的十八大会议，我国总书记习近平要加强各种制度建设，并促进制度执行工作得到有效增强，就要从以下方面对其积极改进。首先，要设置相关的党章学习日，全党要为学习营造良好的学习氛围，并根据党章中的执行标准，认真学习。因为党章是我党执行工作中的主要原则，也是党员执行期间遵守的主要规律。所以，我党可以将党章学习日设立在7月1日。根据党章中存在的《廉政准则》《纪律处分条例》等党纪规章列为主要的学习科目，以促进政治纪律的严格规范。而且，还要促进党员内部监督信息的有效整合，期间，不仅要将监督部门、执行部门统一起来，还要加强其制约，以保障权利的有效运行。同时，还要根据民主生活、个人报告等相关公开制度，促进其监督工作的时效性与规范性，以确保权利能够执行到正确轨道上。最后，加强基层的治理工作，主要解决基层中存在的贪污现象，以促进更为良好的准确性。

在一定意义上，中国共产党95年的历史，就是建设良好政治新生态的历史，中国共产党的一部建党学说，就是探索和构建良好政治新生态的理论。

综上所述，要将“四个全面”战略积极落实，并将其作为发展的主要契机，不仅要形成良好的辩证、理性理念，抓住政治生态链中存在的主要环节，在这种条件下，不仅能够促进基层政治新生态的良好发展，还能促进其发展的规范性。