河北沿海地区休闲体育产业政策研究

张东立+徐海涛+王玉扩

摘 要：在经济繁荣发展下，现今社会中休闲娱乐的项目越来越多。在众多的娱乐项目中，休闲体育属于发展潜力较大的一项产业，在国内产生了较大的影响，并受到了各个地区的广泛关注，越来越多的省级政府将发展休闲体育产业定为提升该地区经济生产总值的目标。其中河北省在发展休闲体育产业过程中，由于自身优越的自然资源与社会资源，能得到各个领域的支持，在一定程度上促进了该产业的建设和发展。本文对河北沿海地区休闲体育产业政策，从选择合理的休闲体育产业组织政策、采用有利休闲体育产业扶植政策、应用适当的休闲体育产业规制等方面进行了具体论述，本文的研究旨在促使各个政府部门更好地服务于休闲体育产业的建设和发展。

关键词：休闲体育产业;河北省沿海地区;产业发展政策

中图分类号： G811      文献标识码： A      文章编号： 1673-1069（2016）30-91-2

0  引言

随着人们生活水平的不断提高，在工作和生活之余进行娱乐和休闲活动时，健康和积极的意识逐渐增强，休闲体育已经成为健康休闲娱乐的重要的方式。休闲体育项目已经成为国家很多地区经济发展的重要产业。虽然体育休闲产业在国内兴起和发展正处于初级阶段，但是在休闲体育项目以自身特有的优势，在国内各个省份迅速地发展起来，尤其在河北省的沿海地区关于体育产业建设和发展策略的研究越来越多，本文主要以河北省沿海地区休闲体育产业的发展为例，对其产业发展的策略进行研究和探讨。

1  选择合理的休闲体育产业组织政策

1.1 有效地保护良性竞争机制

对于河北沿海地区休闲体育产业发展而言，对该领域内潜在的竞争机制予以了保护，有效地控制了恶性的经济垄断，这样能保障市场主体行为的规范性，在休闲体育产业领域中，恶性的竞争和灰色的交易都是从行政性垄断发展衍生出来的。所以，在该地区实行市场反垄断的政策中，首先要实行反行政性的垄断政策，在实践中应合理的转变当地行政部门和机构对休闲体育产业的监管职能，实行政企分家的管理形式，进而使河北省省级和市级行政机构退出市场竞争中，只担当市场秩序的监控者，使休闲体育市场更具有公平性，进而让市场机制充分地发挥作用，实现该产业资源的合理配置[1]。

1.2 深化休闲体育产业内部的改革

目前，国内的体育事业正向着市场化的方向发展和改革，这样的发展环境和模式造就了很大一批休闲体育企业，这些企业和机构为休闲体育产业的进步和发展提供了重要的组织基础保障。但是目前现有的众多企业中有一部分相对特殊的行政管理机构，在管理方面属于实业化的管理模式，不清晰的产权关系使其自身的权利和利益的关系出现不对称的状况，这样就导致了这些企业的行为具有短期化的倾向。因此，在对其进行改革时，应明确改革的重点：应明确企业的产权，通过建立现代化的企业管理制度，使其转型成自主经营和自负盈亏的企业实体。与此同时还要实行分类管理的政策，按照这些企业应肩负的使命，将非营利性与营利性组织区分开，对于非营利性的企业而言，应严格的监管其在市场经济中的行为;对于营利性的企业而言，应按照市场经济中的实际的要求，构建出现代企业的发展的制度，使其成为规范的休闲体育产业市场中的主体。

2  采用有利的休闲体育产业扶植政策

2.1 财政方面的支持

大力发展和建设休闲体育产业的主要目的是为了促进国民身心健康，国内各级政府认识到休闲体育项目发展的公益性，通过财政机构的支持，来扶植该项产业的发展和建设。目前河北沿海地区在体育发展方面资金的投入相对较低，这样的状况很难为休闲体育产业的建设和发展起到推动的作用。因此，在今后大力发展休闲体育产业中应逐步增加资金的投入，进而充分的发挥财政投放的导向作用。并在体育建设与维护投入资金的基础之上，采用政府补贴的形式，对休闲体育骨干企业予以重点的扶植。另外，在税收方面要合理的解决企业赋税较重的问题，实行优惠的税收政策，通过税收减免的形式，保障休闲体育企业具有更多的利润空间，强化休闲体育企业的扩张力[2]。

2.2 大力支持体育产业组织的融资活动

在现今的市场经济中，企业为了寻求更好的发展，通常会通过融资的方式来实现自身的稳定经营和长远的发展。而当前在休闲体育项目发展时，存在最大的问题就是资金不足，在融资的过程中会存在很多的阻碍，致使休闲体育企业处于面临严峻的资金困境，使休闲体育产业在很长一段时间内很难有突破性的发展。为了加快河北沿海地区休闲体育产业的建设，当地的金融组织在融资方面应给予有力的支持，并制定特殊的融资优惠方案，来拓宽休闲体育企业的融资途径，进而保障休闲体育产业能在相对良好的资金环境下发展。在融资的过程中，作为市场经济中的融资机构而言，较为注重融资后潜在的资金风险。因此，在大力支持体育产业组织的融资活动时，应将风险资本引入到休闲体育产业中，河北沿海地区的政府证券的管理结构应制定相关的应对措施，以此来支持休闲体育产业组织的顺利发展[3]。

2.3 优惠土地使用权

在以往的发展中，国家和地区政府对休闲体育项目关于土地使用方面，一直采用行政拨划的形式，这就有效地保障了休闲体育产业的稳定发展。但是在社会主义市场经济体系逐步改革后，以往地区行政拨划土地使用权的形式很难顺利地实施。目前，解决休闲体育项目发展和建设所需要的土地问题，要采用多样化的形式。例如，对于具有公益性的休闲体育产业的土地使用的问题，地区政府应优先解决，并尽可能在土地使用时减免税收;充分发挥市场经济中企业，以土地入股的形式参与休闲体育项目的开发和建设，并完善相应的基础设施。而国家和地区政府的国土资源机构应充分的考虑休闲体育产业的独特性，在土地使用和审批时适当地放宽政策，以此来保障休闲体育产业顺利建设和发展。

3  应用适当的休闲体育产业规制政策

3.1 质量规制政策

休闲体育产业在建设发展中的质量规制，实质上是当地行政机构通过制定强制性的措施来监管该企业的建设行为，并使该企业建设的体育设施以及提供的服务能够达到一定的质量标准，以此来保障消费者自身的权益。强化对休闲体育产业项目建设质量的监管主要目的有以下两点：其一，要制定相应体育设施的质量指标，并建立不达标企业退出的机制，进而提高休闲体育设施和服务的质量;其二，要制定休闲体育企业市场准入条件，并对申请进入该领域市场的企业相应的资金保障、技术支持、经营场所设施以及体育健身教练的资格进行全面的审查，以此来杜绝不合格产品和服务进入休闲体育领域中。

3.2 价格规制政策

对休闲体育产业在经营中的价格予以规制，是为了保障休闲体育市场能在健康的环境下发展，同时也是地区政府通过制定休闲体育商品的价格，以此来约束休闲体育企业定价的行为，在很大程度上确保了休闲体育产业的公益性，增长对河北民众的社会福利。休闲体育商品的价格规制应在核定资金成本基础之上，采取资金成本加成的定价方式，凡是休闲体育的商品在价格方面有变动的状况下，应向物价局申报价格变动申请书。为了保障降低后休闲体育企业的经营成本，要采用不同的财政补贴与税收优惠的方法，以此来使休闲体育企业能得到其他产业和机构的平均利润。

4  结论

休闲体育产业的发展离不开产业政策的支持，良好的产业政策能够为休闲体育产业营造良好产业环境，有效配置资源，保护产业成长，增强产业发展的市场适应能力。通过本文的论述得知，休闲体育产业的建设和发展有利于国民的身心健康，同时具有较强的公益性。因此，该种类型的企业在经营好和发展中面临着严峻的问题。为了保障休闲体育产业能发挥出应有的效能，政府机构应予以相应的补助和支持，进而促进休闲体育更好的发展，造福更多的民众。

参 考 文 献

[1] 陈琦，吕树庭，龚建林，等.文化生态学视野下南部沿海区域大众体育的发展[J].体育学刊，2010，05（01）：10-14.

[2] 蒋中伟，耿元文，朱小亮，等.秦皇岛滨海休闲体育运动的发展模式研究[J].产业与科技论坛，2013，05（04）：38-39.

[3] 张冰.我国休闲体育产业综合实力的因子分析[J].湖北社会科学，2013，07（09）：75-78.