产业扶贫要因地制宜

产业扶贫的关键在于调结构、转方式。武陵山区的情况和粮食主产区以及发达地区的情况不同，产业结构调整必须依据当地实际情况进行。一是围绕提质增效调结构。农业部在武陵山区定点帮扶30年，打造了地方特色产业基地，比如恩施，目前有120多万亩茶园。下一步，不应在扩大规模上下功夫，而是在品牌打造和质量效益上下功夫。二是围绕一二三产业融合发展调结构。贫困地区的农产品大部分是以原料和初加工的方式销售的，一产所占比例过重，恩施的农业加工增加值和农业产值比为0.78︰1，远远低于全国2.2︰1的平均水平。第三产业，比如旅游及休闲观光农业迅猛发展，但与农业的融合度以及对农民增收的带动力有待加强。三是围绕特色调结构。恩施州有“世界硒都”的美称，也是恩施的最大特色，因此恩施的农业产业要围绕硒产业调结构，做好做足硒文章。四是围绕传统优势调结构。恩施州马铃薯种植面积有200多万亩，农业部扶持30年，科研优势比较明显。下一步要在马铃薯种业发展和加工、储运方面进一步加强。在转方式方面，总体方向要按现代农业的发展方式转变。在贫困地区，核心是抓好组织化，没有组织化，分散农户各自为战，其他要素无从谈起。因此，要着力引进龙头企业，培育壮大专业合作社，把分散的农户组织起来，带动农户致富。

创新政府投入和服务三农方式。以往农口的项目总量看起来很大，但面对众多扶持对象，就显得少而分散。近两年，农业部在产业扶贫方面做了大量的工作。在方式方法上也做了有益有效的探索。去年农业部和邮政储蓄银行的合作是一个很好的尝试，部里拨付恩施州700万元用于贷款担保基金，以1∶10撬动7000万贷款，新型农业经营主体如合作社的积极性很高，上报申请额度超过4亿元。建议下一步扩大额度和范围，省级也可适当比例投入，重点投向贫困地区。另外，也可以探索中央财政资金以村集体名义投资入股龙头企业的方式，增加村集体和农民收入。

营造良好的工作机制和外部环境。建立中央、省、市、县、乡、村六级联动，以村为战场，统一协调的特色产业扶贫的工作机制。抓好乡村两级产业脱贫规划和计划。中央、省和地市州重点加强规划编制指导，县级党委政府主抓推动落实，由下至上，逐级制定产业发展需求或规划。按需施策，精准投入。以乡村产业脱贫规划和计划为基础，整合各类资金和社会资源有序投入，避免盲目、重复和遗漏。建议尽快出台整合资金后精准脱贫的考核及审计办法，给地方政府提高工作效率、避免违规违纪提供保障。