推广郁南模式需创新部门联动与扶持机制

从市县到镇村，去年以来，广东政府采购PPP污水处理项目逐渐向基层深入破冰，背后亦是经验累积和传承。

去年首批汕头6个项目成功签约，就采用了“厂网一体”，同步运作，避免了厂区建成后因为管网不配套而“晒太阳”的问题。在随后进行的揭阳9座污水处理厂的招标中，继续汲取了“厂网一体”的成功经验，又创新性地建立环境绩效付费机制，即不设保底水量，根据污水处理厂月平均进水化学需氧量浓度，确定进水浓度系数。而此次的整县捆绑，纳入农村污水处理设施和人居环境整治，又是第三轮创新。

此外，为保障择优选用，如何能吸引到广泛的企业有信心和动力参与投标？

作为广东唯一一家的省级集中采购机构，广东省政府采购中心已顺利完成汕头、揭阳、郁南等地的污水处理PPP项目采购，且全部在广东省公共资源交易中心交易平台进场操作。“所有项目有关信息均在省级以上政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公开，接受社会的监督。权威的采购平台和信息最大程度的公开，才能最大限度吸引社会资本的关注和取得他们的信心。”这几批PPP项目，每次投标都吸引到全国各地的实力企业参与，几次中标企业均为省外的知名企业。

而据住建厅印发的《粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设操作指引》的规定：为提高生活垃圾或污水处理基础设施PPP 项目政府采购的影响力、吸引力和公信力，建议生活垃圾或污水处理行政主管部门依法委托地级以上市政府集中采购代理机构。

据省相关部门估算，2015年至2018年粤东西北地区生活污水处理设施建设项目需862亿元。在近日召开PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作座谈会上，有地方政府代表坦言有顾虑，一是PPP项目涉及财政、建设、发改、国土等多个部门，协调难度大，要求高，时间紧；二是资金紧缺，PPP项目政府补贴全部要纳入财政预算，且最多只占本级政府预算的10%，从目前情况看，如果引入5个亿社会资本，地方政府投入就达4000多万，如果引入15亿元，政府投入则需过亿元。

“PPP不是一种单纯的融资模式，更是一项政府社会管理模式的创新。它涉及污水处理设施设计、建设、融资、运营维护、移交等多个环节，对政府的监管能力、社会资本的经营和掌控能力都提出了极大的挑战。” 陈枢说。对此，郁南专门成立了PPP项目领导小组，明确部门职责，各司其责。领导小组定期召开会议，通报项目实施进度，共同研究解决项目推进过程的的问题；对于涉及多部门职能的政策，联合发文；对于仅涉及单个部门的政策，出台前注意充分征求其他部门意见，

郁南县还请第三方对项目进行了物有所值评估和财政承受能力论证，通过近五年财政预算收支情况，对项目建设总投资和政府年付费做出科学预估。

在全省层面，今年省财政一次性安排20亿元支持设立广东环保基金，通过发挥财政资金引导和杠杆作用，支持PPP模式整县推进村镇污水处理设施等粤东西北环保建设。从今年7月开始，鼓励和接受各市、县、区地方政府申请环保基金。而结合省财政、国家对地方建设基层污染治理设施的补贴，部分示范县的环保专项补助、金融机构对绿色项目的优惠措施等，在多渠道综合发力下，可望缓解地方政府的财政压力，更好地推动PPP项目在农村基层落地。