好机制成就“中山蓝”

黄慧诚+胡涛

近期，中山大气污染防治工作捷报频传：2015年度广东省大气污染防治考核中，中山再次被评为优秀。今年上半年，在全国74个重点城市空气质量排名中位列第6；1～7月先后5次排入全国前10名；6月份空气质量实现今年首个全优月，排名高居全国第2，刷新了有统计排名以来的最高纪录！

“天帮忙，人努力！”中山市环保局副局长杜敏告诉记者，业已形成的良好工作机制，使得中山市部门沟通协作更顺畅，大气污染防治工作常态推进。

“其中，小小的微信工作群发挥了不小的作用，有效地推动了各项工作的开展和治污任务的落实。”杜强调。

责任心+好制度，

全面推进工作开展

据介绍，中山市大气污染防治协调工作机制分为三个层面：一是以市长或副市长为召集人、有关部门负责人为成员的中山市大气污染防治工作联席会议制度；二是为推进相关工作，以副市长或副秘书长为召集人成立专项工作联席会议如淘汰黄标车专项工作联席会议、新能源汽车推广应用专项工作联席会议、道路扬尘污染防治机制改革工作联系会议等；三是中山市空气质量协调工作组（以下简称工作组），市环保局分管局长为组长，市直相关单位科室负责人、各镇（区）环保分局负责人和工作人员参加。

“别看层级最低，但起到的作用可不小。”杜敏对工作组机制十分认可，“上面千根线，下面一根针，不管是多么琐碎的工作还是多么艰巨的任务，都要靠具体工作人员去推动、去落实。全市的大气污染防治联席会议通常是一年开一次，各专项工作联席会议是一季度一次或有事就开，而工作组基本是每月开一次会，平日里也是通过微信群密切工作联系。”

机制是保障，责任是基础。在杜敏看来，再好的机制都是靠人去执行的。对市环保局大气科的执行力，这位分管局长总体是满意的。这个2014年才新独立设置的部门，目前仅有6人。科室负责人、副科长单启怡可谓是“救火队长”，每逢出现重要任务或“硬骨头”，他都被局里委以重任。袁泳欣，这位90后的小姑娘，去年才聘入大气科工作，主要负责微信群日常维系以及公文交换等工作。面对每天大量繁琐的工作，小姑娘不仅任劳任怨，而且总能把各项工作做得有条不紊、一丝不苟。

其他部门、其他同志也是“蛮拼的”！杜认为，这还要得益于近年来全市对大气污染防治工作重视的“大气候”。据介绍，中山市委、市政府高度重视改善空气质量，将其看成中山市发展的“生命线”：2013年，中山市委书记主持召开市委常委扩大会议，专题研究空气污染整治问题，现场督查大气污染减排工程，提出努力消除市民“心肺之患”；2014年，中山市政府将“进一步改善空气质量”列入2014年十件民生实事之一；2015年，中山市政府明确要求：“2015年PM2.5浓度要努力由2014年38微克/立方米降到35微克/立方米”，实现空气质量全面达标；2016年，中山市政府又提出“持续治理，稳定达标、不断提升”的要求。

信息化+标准化，

有效提高工作效率

让工作组建立密切联系、被杜敏倍加推崇并称之为“虚拟工作平台”的乃是一个普普通通的微信工作群。“虚拟不虚，投入不大，效果很好！不管怎么称呼，都算是‘互联网+的实际应用，促进了信息的交流、沟通与共享。”杜敏说。

“5月大气污染防治工作进度统计表已发布，请阅存。”“5月31日，在市环保局2607室召开协调会，请相关人员参加。”“广东省大气污染防治工作2016年度实施方案已发布，请阅存。”“大涌镇某家具厂采用VOC治理新工艺取得好成效”……

进入中山大气污染防治工作微信群，只见群里74个人全部都是真名、真姓、真职务，一条条信息都是相关工作的相关资讯。大家都表示，同传统的文件送达或会议传达等方式相比，微信传送可谓真正做到了信息的及时送达、快速送达、精准送达、全面送达，极大地提高了工作效率。

“沙溪镇的黄标车要送往哪里淘汰？”“你好，星辰广场往港口方向800米处。”简明扼要的回答之后，还贴心地配上了一张定位地图。“好的，我告知车主。”……微信上一番简短对话后，环保部门和交警部门协同“出手”，车主的疑问迎刃而解。

微信工作群在去年的中山黄标车淘汰攻坚战中大显身手。由于黄标车淘汰工作涉及公安、财政、环保、交通等多个部门，需要协调解决的问题很多，传统方式一来二去会耽误不少时间，有了这个微信群就便捷多了，基本可以做到问题即时发现即时处理。

此外，中山市两家汽车拆解厂，每日也需将拆解情况在微信工作群内报送，项目包括入场车辆数、送核档数、送检验数、查验完毕数等。这些项目在规定之初均已经过反复论证，从数据中就能反映各部门工作落实情况。对于进度偏慢的部门，市领导会及时提醒，有效督促了各部门争分夺秒推进淘汰工作。

继2014年淘汰黄标车和老旧车4.16万辆后，去年中山又淘汰了5.19万辆黄标车，超额完成省里布置的任务，淘汰数量居全省第四位。

微信工作群在黄标车淘汰中的成功经验，也被推广至大气污染防治工作中的其他领域。大气专项资金使用情况信息调度表、VOCs整治工作信息调度表、玻璃炉窑整治工作信息调度表、锅炉整治工作信息调度表，每月汇总一次，跟踪各地进度，监督推动工作开展。

各项工作信息调度表分别统一设计，统一格式，将各项任务及要求清清楚楚、分门别类地列出。以VOCs整治工作信息调度表为例，包括整治任务、完成时限、汇报日期、目前实际情况、进度跟踪、存在问题、是否安装在线、资料收集情况、市局反馈情况等十大类若干子项，各地各项工作整治进展情况一目了然。

统一信息调度表的使用，被杜敏称之为“标准化+”管理方法，简单却实用，既简明扼要地指导各地怎么做，又行之有效地推动各地积极做，有效地推进了工作开展。

内监督+外监督，

切实落实工作任务

依托数字城管平台，建设中山市道路扬尘污染防治移动平台，实现各部门间电子化流转处理扬尘污染防治工作，各部门按照职责分工实时更新建筑工地、采石取土场、砂石堆场、道路与管线工程等项目信息，实现部门间信息共享，提高管理效率。平台建成投入使用前可暂利用微信群等形式进行信息共享。

今年8月10日，经中山市人民政府同意，中山市道路扬尘污染防治机制改革工作联席会议办公室印发《中山市道路扬尘污染防治工作方案》。这项由市环保局牵推进的道路扬尘污染防治联动机制改革工作，被中山市委办、市府办确定为2016年环保改革两项重点工作之一。使用微信群，实施信息共享，提高管理效率，加强部门沟通协作的经验，被列为机制改革创新的四大“亮点”之一。

道路扬尘污染防治联动机制改革工作虽然由市环保局牵头，但记者对照《中山市道路扬尘污染防治工作方案》，发现三大领域污染防治工作责任单位主要是其他市直相关部门以及各镇政府。在职能分工中，市环保局仅有两项：统筹协调道路扬尘污染防治机制改革工作和研究探索建立扬尘排污费征收制度。

问及“轻松”秘笈，杜敏坦言：“我们要发扬过去好的做法和经验，将各项工作任务、工作要求、工作流程以及部门职责统一制表，按时发布，及时‘晒到微信群里或移动平台上，通过内部的、无形的监督，形成各司其职、上下联动、合力整治、齐抓共管的工作格局，将各项工作任务落到实处。”

“除了内部监督，这次道路扬尘污染防治联动机制改革中，我们还加强了社会、公众等外部监督，主要有三处创新举措。”杜指出。

一是提出设置工程物料运输车辆车身识别标志，方便各部门进行管理，也便于群众监督。

二是要求将道路扬尘污染防治工作列入各部门诚信红黑榜公布，加大信息公开力度，充分发挥诚信红黑榜震慑力作用。

三是在道路扬尘污染防治移动平台建设中，开设公众投诉专栏，让广大群众通过手机拍照，及时曝光污染“黑点”、工作“盲点”，推动防治工作广泛深入有效地开展。