众志成城 攻坚克难——涪陵区扶贫攻坚再上新台阶

文/顾勇、陈钧 通讯员/陈春明 图/重庆市涪陵区扶贫开发领导小组办公室提供

众志成城 攻坚克难——涪陵区扶贫攻坚再上新台阶

文/顾勇、陈钧 通讯员/陈春明 图/重庆市涪陵区扶贫开发领导小组办公室提供

重庆市扶贫办主任刘戈新到涪陵区江东检查铁场村建房情况

重庆市商委调研组调研涪陵区白果村扶贫工作

2016年1月，重庆市涪陵区扶贫攻坚顺利通过了市级验收，率先在重庆市18个贫困区县中实现脱贫摘帽。在精准扶贫实践中，涪陵区坚持不仅在解决“三农”问题的大背景下和立足经济社会发展的大局中去谋划和推动扶贫攻坚，还在消化和运用国际扶贫理念上下了真功夫，坚持把世界银行资助项目到村到户。

涪陵的脱贫攻坚，在交出一份漂

亮成绩单的同时，在机制方面创造的“涪陵经验”同样引人瞩目。如“能人回流、自主扶贫”园区扶贫的“龙潭模式”，“实绩竞争入围+五联动”（会员诚信、理事责任、产业基础、规章履行、行业监督）的互助资金扶贫“联动模式”，“以企带村、户企合作、股份扶贫”的整村脱贫新机制“龙安模式”，以及“三专”（专人、专帐、专户）、“一报”（报帐制）、“三公开”（区、乡、村公开）、“三监督”（审计、纪检监察专项监督，扶贫、财政等行业监督，群众及社会各界的社会监督）的扶贫项目资金管理“公示制”等扶贫开发四大“涪陵经验”，得到国务院扶贫办、重庆市扶贫办充分肯定并予以推广。

夯实扶贫根基，众志成城战贫困

去年以来，涪陵区委分别召开常委（扩大）会议，及时传达学习四届市委第135次常委（扩大）会议、武隆会议和市委书记孙政才重要讲话精神，以及副市长陈绿平在涪陵慰问调研要求涪陵率先实现脱贫摘帽、建立长效机制典范的指示精神，确立了“脱贫摘帽”思路及目标任务。先后召开15次区委常委（扩大）会议、区政府常务会议和区脱贫摘帽领导小组成员单位主要负责人会议，认真研究审定《涪陵区率先脱贫摘掉市定扶贫开发重点区帽子行动方案》《涪陵区扎实推进精准扶贫建立精准脱贫长效机制的实施意见》，分类救助5个办法（方案）和11个行业精准扶贫实施意见。全区上下，众志成城，全面打响了“户脱贫、村销号、区摘帽”攻坚战。

全面落实“七项制度”。一是落实区领导牵头帮扶贫困村责任制，34位区级领导带头帮扶贫困村，每人同时直接联系3户贫困户；二是落实乡镇街道领导责任制，明确乡镇街道主要领导为脱贫摘帽工作第一责任人；三是落实区级部门对口帮扶责任制，83个部门结对帮扶贫困村，每个单位扶持资金不少于5万元；四是落实企业结对帮扶责任制，74个帮扶企业每个捐赠资金不少于10万元；五是落实干部包户责任制，全区组织9000名干部职工结对帮扶贫困户，每位处级干部包2户、科级以下干部包1户，每个干部帮扶资金不少于500元；六是落实脱贫摘帽工作“一票否决”制，并将其纳入对区级部门、乡镇街道年度实绩考核；七是落实督查制，严格实行10天一督查、1月一通报，并建立脱贫月报制和贫困村项目建设周报制。

“四支队伍”人员到位。一是配强村支两委，引导能人治村；二是选派63名处级干部担任贫困村第一书记；三是派驻工作队。选派252名干部（其中后备干部198名，占比达80%）组成63个驻村工作队；四是为贫困村选派63名大学生“村官”。区脱贫摘帽办与区委组织部共同印发第一书记、驻村工作队以及大学生村官工作职责、工作纪律和考核办法，严格要求驻村全体干部干在农村、吃在农村、住在农村，形成了“户帮户促”、“党员干部互助队”、“干部接力帮扶”等经验做法，涌现出了王峰等一批优秀的第一书记，彭中平、刘斌、王玉娟、杨远亮等一批优秀的驻村工作组长，徐忠明等一批优秀的驻村工作队员。

唱响“六大工程”，如期完成脱贫摘帽

涪陵区坚持“六大工程”到村到户，在提升“造血功能”上下真功夫，让扶贫攻坚取得显著成效。通过出台产业发展、人口转移就业、国营企业参与扶贫开发、道路交通建设、水利设施配套、国土整治、农业综合整治、电网升级改造、互联网建设、环境综合整治以及一事一议项目等11个分类精准扶贫项目建设实施意见，对照整村扶贫“解八难”、“建八有”标准，全面启动贫困村1222个精准项目建设。

中共涪陵区委书记李洪义到结对帮扶对象同乐乡雪峰村洪中立等贫困户中走访慰问

中共涪陵区委副书记文玲及镇党委领导在石岭村走访贫困户

精准实施基础设施建设工程。整治和硬化村道46条120公里，新建和整治组道路429条703公里；新建自来水厂4座（日供水5000吨）、集中供水池40口（1万立方米）、提水泵站2座，铺设供水管网1517公里，整治渠堰19公里。完成5个贫困村电网升级改造。

精准实施产业扶贫工程。推行“公司+农户”、“订单农业+风险金+保底收购”、“观光园+农家乐”、“工商资本+农户股权+门票分成”等龙头企业带动模式，打造榨菜、蔬菜、畜牧、水果四大产业基地，挑起农村产业扶贫大梁；通过推行“专业合作组织+基地+农户”、“承包土地入股+保底分红”等专业合作社带动模式，培育农村新型经营主体，搭建农业稳定发展桥梁；推行“政府服务+新型农民主体创业+贫困群众融入”、“大户流转土地+适度规模经营+建园区（新型农民+园区）等大户（新型农民）带动模式，培育农村能人大户，点燃农民脱贫致富希望。

全区脱贫摘帽工作动员大会

涪陵区江北街道邓家村脱贫摘帽攻坚工作推进会

精准实施高山生态扶贫搬迁工程。优先保障贫困户宅基地复垦计划及资金，对上级复垦资金未到位的，由区财政全额垫付给已完成复垦任务的贫困户。

精准实施公共服务能力提升工程。新建便民服务中心17个8371平方米，整治39个6987平方米，贫困村公共服务中心标准化率达到100%。

精准实施培训转移工程。开展农村实用技术培训3万人次，贫困村“两后生”及劳动力培训率达100%。推进扶贫扶智行动，实现职教扶贫“雨露计划”全覆盖。

精准实施社会保障工程。对参加农村养老、医疗保险困难的建卡贫困户由财政全额代缴。贫困户城乡养老保险、新型农村合作医疗保险参保率和医疗保险、大病保险、补充商业保险覆盖率，以及符合条件的贫困户享受农村低保率均达100%目标。

旅游扶贫：大木花谷·林下花园

深化扶贫措施，巩固脱贫摘帽成果

2016年以来，涪陵区全力深化扶贫措施，巩固脱贫摘帽成果。在干部帮扶、产业发展、分类救助、基础设施、扶贫统筹上下真功夫，吸取经验教训、博采各方所长，修改完善《涪陵区贫困村基础设施建设分类实施意见》等4个实施方案（或意见），努力在建立扶贫脱贫长效机制上谋改革、求突破，努力探索创造一批可复制、可推广的经验及做法。

涪陵区蔺市镇龙泉村脱贫项目土鸡养殖培训会

开展常态化督查，深化落实结对帮扶。涪陵区扶贫办牵头对全区各单位部门工作进行了不定期督查，形成督查通报，作为考核和问责依据。对已脱贫和新增贫困户继续开展了结对帮扶（要求连续帮扶三年以上），帮扶干部每月开展入户帮扶工作、研究脱贫增收、防止返贫1次以上；

开展巩固脱贫成果普查，加大产业发展帮扶力度。涪陵区财政安排专项资金，按照每户贫困户补助1000元的标准，支持贫困户发展鲜销青菜头和土鸡。目前全区已统计发展鲜销青菜头25000亩，发展土鸡16.3万只；

加大低保兜底力度，全面消除建卡贫困户危房。由区民政局牵头负责，重点关注老弱病残、外出打工企业停产减员返乡贫困户，对增收措施跟进后仍达不到扶贫标准线的（按照今年3200元的扶贫标准线），落实低保兜底。各乡镇街道对贫困户住房安全情况进行了再次排查，全面消除建卡贫困户危房；

落实扶贫长效机制，强化执纪问责。区农委、区民政局、区教委、区人社局、区交委、区水务局、区卫计委、区残联等部门各司其职，跟进落实了扶贫长效机制。由区委组织部（考核办）牵头，召开了各驻村工作队成员会议，对驻村工作进行了再发文、再强调、再部署；由区扶贫办牵头，召开了扶贫集团各成员单位负责人会议，对区级扶贫集团联系贫困乡镇、帮扶贫困村、干部结对贫困户工作进行了再强调，再部署，让脱贫攻坚成果持续兴民富民。

贫困村生态扶贫搬迁居民点

乡村旅游扶贫示范园区：马武镇石朝门村坪山花溪荷花园

（责任编辑：罗红霞）