巩固胜利果实 夯实发展基础黔江吹响脱贫攻坚决战冲锋号

文/顾勇 图/重庆市黔江区扶贫开发领导小组办公室提供

巩固胜利果实 夯实发展基础黔江吹响脱贫攻坚决战冲锋号

文/顾勇 图/重庆市黔江区扶贫开发领导小组办公室提供

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在中央政治局委员、重庆市委书记孙政才的陪同下，到黔江区濯水镇甘家坝高山生态扶贫搬迁集中安置点走访扶贫搬迁居民

全国人大常委会副委员长沈跃跃在石会调研扶贫产业扶持工作

素有“渝鄂咽喉”之称的黔江区，地处重庆市东南部武陵山区腹地，山高谷深，“六岭五槽”，山地占幅员面积的90%，是国家扶贫开发工作重点区县之一。习近平总书记说，“小康不小康，关键看老乡”。老百姓出行难、安全饮水难、住房改造难、看病就医难、贫困户稳定增收难以及公共服务难制约着黔江广大农民的发展，也制约着黔江的发展。黔江区的脱贫工作是革命老区、民族地区、边远山区加快发展的重要命题，也是在全面建设小康社会的历史使命下实现“一个都不能掉队”的重要战役。

这里，拉开了扶贫保卫战的宏伟序幕，取得了阶段性胜利。2015年，黔江区全面贯彻中央、市委脱贫攻坚工作决策部署，围绕“11430户40641人越线、65个贫困村销号、2016年底摘掉国家重点贫困区县帽子”的总体目标，坚持“时间上从快从速、工作上抓准抓细、效果上管长管用、作风上求真求实”的工作思路，突出到村到户到人工作。全区30个贫困村销号，5491户19996人越线脱贫，贫困村农民人均可支配收入达到8250元，贫困发生率降至3.5%。

这里，发起了扶贫攻坚战的总冲锋，坚决限时打赢扶贫攻坚战。2016年，黔江区咬定年底前实现“越线、销号、摘帽”这个总目标不动摇，以贫困户越线达标、贫困村整村脱贫为主战场，一手抓剩余35个贫困村、5721户19844名贫困人口脱贫工作，一手抓30个销号贫困村、5491户19996名越线达标人口脱贫巩固工作。

今年4月14日和15日，全国人大常委会副委员长沈跃跃专程赴黔考察后，认为黔江扶贫工作扎实、脱贫效果明显。5月11日和12日，国务院扶贫办欧清平副主任来黔督查后表示，黔江扶贫工作总体达到了中央对扶贫攻坚的要求，特别是建立区级医疗救助基金对贫困户自付医疗费用报销的做法值得推广。

梳理昨天 扶贫战斗初结硕果

今年上半年，黔江区完成扶贫项目投资3.32亿元，其中整合中央资金0.53亿元、市级资金1.32亿元、区级财政0.66亿元、其他资金0.81亿元。目前已完工扶贫项目610个，完工率73.4%。35个贫困村有效缓解了基础设施薄弱、公共服务不到位、产业发展滞后等突出问题。

贫困村生产生活条件得以改善，实现了每村有一条硬化村公路、一个便民服务中心的目标任务，村容整洁、村貌文明。按照贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准线和“两不愁、三保障”标准，有1348户5152人越线达标。

重庆市扶贫办主任刘戈新查看中塘仰头山现代农业示范园区

着力夯实发展基础，贫困村面貌有新改观。

强化推进十大扶贫工程，贫困村基础设施最后一公里问题有效缓解。改善基础设施，规划交通项目361个，完工218个、在建142个、未动工1个，完工率为60.4%。

壮大特色主导产业，贫困村农业产业得到了迅猛发展。巩固“3+X”产业发展体系，引导和支持龙头企业、专业合作组织与贫困户建立利益联结机制，形成“龙头企业为主体、个体为补充”的发展格局。拓展“互联网+扶贫产业”发展模式，建成25个乡级电商服务站、100个村级电商服务点。

完善公共服务，改善8所村小基础条件，标准化改造16个村卫生室，建成农村文化室35个，实现贫困村广播、电视全覆盖。

强化组织建设，新建和维修村级便民服务中心15个。将贫困村党组织全部列为后进支部重点整顿，贫困村有了一个强有力的村级领导班子，基层组织建设得到明显增强。

精准实施六个一批，扶贫政策到户到人有新成效。

产业扶持到户，按2000元/户标准已落实扶持资金1429万元。设立500万元小额扶贫贷款风险金，与重庆农商行签订无抵押贷款协议，已完成到户贴息200万元、贷款517万元，惠及329户建卡贫困户。

教育资助到人，整合资金8212万元，为全区中小学生提供生活补助、助学金等帮助。

中共黔江区委书记余长明走访看望太极乡李子村贫困户王桂淑

中共黔江区委书记余长明和黔江区人民政府副区长林光在太河村蚕桑示范园查看蚕桑长势

黔江区人民政府区长徐江在石家火石垭蔬菜基地调研产业发展

医疗救助到户，对农村建卡贫困对象个人自负医疗费用在1000元以上的（医保目录内金额）实行70～90%不等的分段救助，已支付救助费用100.7万元，惠及贫困群众421人。

培训转移到人，贫困人口培训5651人次，帮助就业创业1095人。

民政兜底到户，将4675名贫困家庭成员纳入农村低保，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，实施基本生活困难家庭临时救助252户79万元。

扶贫搬迁到人，全年计划高山生态扶贫搬迁建卡贫困人口6000人，现已搬迁贫困户2192户，正在完善13个集中安置点。

抓实关键工作环节，各项措施靶向发力有新进展。

内生动力进一步增强，对于以往贫困农民素质提升难的问题，从既富口袋也富脑袋为切入点，以开展脱贫攻坚“八个一”主题宣传活动为载体，充分挖掘脱贫攻坚中涌现出来的先进典型和先进人物，贫困农民素质得到提升，脱贫意识不断增强。同时，各乡镇街道针对“等靠要”贫困户量身定制帮扶措施，逐渐消除了“等靠要”现象。

进一步摸清贫困状况、完善档案资料、掌握真实情况。目前，全区已清退“四类”人员303户1216人，新增建卡贫困户523户4919人（含个人入户3051人）。

惠民政策进一步落地，切实解决“扶贫政策礼包丰硕与部分贫困群众无从下手”的问题，通过多种媒体形式采取滚动传播、显眼位置刊载、设立扶贫政策专栏等，提高了贫困群众的知晓率、惠及率。

帮扶责任进一步压实，对65支驻村工作队队员集中开展培训1次，增强了帮扶责任，提高了帮扶水平。各驻村工作队队员每月20天以上吃在村、住在村、干在村，各结对帮扶干部每月到结对户1次以上，形成了“蹲得下、帮得了、有成效”的帮扶格局。

社会扶贫资源进一步聚合，争取到位中信集团、山东日照、市卫生计生帮扶集团等对口帮扶资金1075万元。

巩固措施进一步完善，对2015年已越线的5491户19996人贫困人口继续实施产业扶持、医疗救助、教育资助、培训就业等各类扶贫政策。

黔江区召开扶贫开发工作会议，全面启动建档立卡工作

创新脱贫攻坚机制，合力攻坚大格局有新亮点。

创新贫困医疗救助模式，夯筑因病致贫、因病返贫防护大堤。黔江区财政每年拿出400万元设立贫困医疗救助基金，针对农村建档立卡贫困对象和农村居民当年因病致贫重病患者，按分段标准进行救助。该机制得到了国务院扶贫办欧清平副主任的肯定，并要求予以推广。黔江区在推行贫困医疗救助的探索实践中，于今年5月底又建立了长期慢病致贫的特殊救助机制。

创新金融扶贫模式，解决贫困群众“融资难、难融资”问题。建立扶贫小额信贷基金500万元，与重庆农商行签订无抵押贷款协议，对贫困户扶贫小额信贷、搬迁建房贷款等提供风险补偿，为贫困户提供5万元以内、3年以下的小额信贷支持，由财政扶贫资金给予贴息。

沙坝乡脉东村扶贫移民点

搬迁安置：黔江区冯家街道马林高山生态扶贫搬迁农民新村

落实今天 2016发起脱贫攻坚总冲锋

黔江区委、区政府高起点谋划，按照统一部署和“时间过半、任务过半”要求，今年1到6月全区各级各部门围绕年底前实现“越线、销号、摘帽”总体目标，按照“6月底前完成贫困村项目建设、10月底前完成到户工作，秋收达到脱贫标准、11月申报市上验收”的时间节点要求，以贫困户越线达标、贫困村整村脱贫为主战场，向脱贫攻坚战发起了总冲锋。

国务院扶贫办科技支撑计划黔江调研座谈会

严把对象识别关：帮扶人员进村入户调查贫困户基本情况

到户政策进一步落地。黔江区出台了一系列脱贫攻坚政策，并确保落实到户。将4675名贫困家庭成员纳入农村低保，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，实施基本生活困难家庭临时救助252户79万元；整合资金8212万元，为全区中小学生提供生活补助、助学金等帮助。按2000元/户标准已落实扶持资金1429万元。设立500万元小额扶贫贷款风险金，与重庆农商行签订无抵押贷款协议，已完成到户贴息200万元、贷款517万元，惠及329户建卡贫困户；完成贫困人口培训400人次，帮助就业创业376人，开发公益岗位实现就业28人。

基础情况进一步摸实。按照“对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、帮扶措施制定准、扶贫政策落实准、人均收入核查准、对象进出录入准、台账进度记录准”的“八准”要求，针对贫困村和贫困户逐村逐户逐人重新开展信息、资料等核查工作，进一步摸清贫困状况、完善档案资料、掌握真实情况。目前，全区已清退“四类”人员303户1216人，新增建卡贫困户523户4919人（含个人入户3051人）。

项目建设进一步加快。投资1.65亿元启动实施脱贫项目831个，已完成近70%。其中硬化村道92公里、新建村道105公里、改扩建村道118公里，硬化村社便道57公里；新解决1.42万人饮水安全问题；完成14个贫困村的农网改造升级；发展桑园1.2万亩、蔬菜基地5万亩、猕猴桃5000亩，在贫困村新增养殖肉牛1141头、生猪21422头、羊4395头、家禽71498羽。

建八有解八难：黔江区贫困村道路建设

金溪红心猕猴桃喜获丰收

巩固措施进一步完善。帮扶政策不变，对2015年已越线的5491户19996人贫困人口继续实施各类脱贫政策，其中产业扶持1663户6060人，医疗救助1332户4929人，教育资助1266户4438人，扶贫搬迁335户1252人，培训就业672户2491人，兜底扶贫223户826人。结对帮扶不变。已销号的30个贫困村的驻村工作队继续实施帮扶，已越线贫困户的帮扶干部继续履行帮扶职责，并做好跟踪服务、跟踪监测、跟踪管理，巩固脱贫成果。

五里丰润万头生猪养殖场

万庆村扶贫人饮

帮扶责任进一步加强。以稳定的驻村工作队建立起有效的结对帮扶工作机制，重新明确了35名区级领导联系乡镇、贫困村、贫困户，将2015年帮扶30个脱贫村的47个区级部门再充实到今年拟脱贫的35个贫困村开展帮扶。各驻村工作队员每月20天以上时间吃在村、住在村、干在村，各结对帮扶干部每月到结对户1次以上，形成了“蹲得下、帮得了、有成效”的帮扶格局。

督查考核进一步落实。实行周报告、月通报、季督查制度，已对一季度乡镇街道工作推进情况、区级帮扶部门工作落实情况、驻村工作队工作情况以及全市6个共性问题和3个个性问题的整改落实情况等开展全面督查并通报全区。制定乡镇街道、部门脱贫攻坚工作考核办法，对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等工作强化过程监督，突出“目标导向”。

厦门市帮扶黄溪镇共林村希望小学

绸缪明天 坚决限时打赢脱贫攻坚战

黔江区在扶贫精准上再下功夫，突出抓好脱贫短板和薄弱环节。今年下半年，全区各级各部门将围绕“脱贫摘帽”总体目标，着力抓好以下六项工作，坚决限时打赢脱贫攻坚战。

抓思想共识再凝聚。通过召开各种会议，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想以及重庆市委孙政才书记于6月4日至5日来黔江视察指导工作时的重要讲话精神，进一步提高乡（镇、街道）村（居委）两级干部对脱贫攻坚长期性、艰巨性、复杂性的深刻认识，增强做好脱贫攻坚、巩固脱贫工作的主动性和积极性，确保脱贫攻坚工作思想到位、责任到位、工作到位。

抓脱贫资金再保障。认真贯彻落实5月10日召开的全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议精神，按照全区脱贫攻坚项目规划，进一步整合涉农部门资金，全力用于脱贫攻坚，确保建档贫困户的扶贫资金得到绝对保障，每个贫困村投入达到1000万元以上。抓好全市于8月上旬开展的2013-2015年财政扶贫资金审计工作，确保审计顺利过关。

抓项目建设再加快。按照“竣工一个、验收一个、资金拨付一个、档案资料完善一个”的管理要求，千方百计加快项目建设进度，在7月底前全面完成贫困村项目建设、10月底前完成到户工作。

抓扶贫政策再落地。结合全市“1+1+13”和全区“1+1+25”政策体系，认真开展扶贫政策落地情况“回头看”，将扶贫政策宣讲到位、家喻户晓。

抓社会力量再发力。全力对接好集团帮扶、定点扶贫和东西扶贫协作，抓好“10.17”扶贫日活动，力争全年募集社会扶贫资金达到2500万元。大力推进“武警参加地方精准扶贫行动、统战助推脱贫行动、巾帼助推脱贫攻坚、共青团助力扶贫”等精准扶贫行动，形成脱贫攻坚强大合力。

抓长效机制早谋划。提早谋划黔江全区脱贫摘帽后的扶贫工作，由区扶贫开发领导小组办公室牵头，区级相关部门配合，提出新目标任务，提高扶贫标准，研究新措施，出台新政策，探索建立脱贫摘帽后的扶贫长效机制。进一步抓好全区各级干部思想认识工作，清醒认识到脱贫攻坚工作的艰巨性、持久性，切实增强打赢脱贫攻坚战的政治意识、责任意识、紧迫意识、压力意识，织好扶贫网、打好“持久战”。