美国向WTO起诉中国农业国内支持措施

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

美国向WTO起诉中国农业国内支持措施

US CHOSE TO CHALLENGE CHINA'S GRAIN SUBSIDIES AT WTO

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

已近9月中旬，莱蒙湖尚未摆脱慵懒安静的夏休氛围，一条重磅新闻让日内瓦的经济外交官们震惊不已。当地时间9月13日，美国以中国对小麦、大米、玉米等农产品提供的国内支持政策超过中国加入世贸组织承诺为由，宣布就上述支持政策提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求。

美国贸易代表办公室在对外新闻稿中表示，美国政府决心起诉中国的农业国内支持政策，是因为过去几年通过双边渠道并没有妥善解决业界关注，政府需要采取措施、敦促贸易伙伴遵守国际贸易规则。中国商务部条约法律司负责人第一时间发声，强调中方一贯尊重世贸组织规则，坚持以符合规则的方式支持本国农业生产和发展，维护农产品国际贸易体制，并将根据世贸组织争端解决程序进行妥善处理，积极维护中国的产业利益和贸易利益。消息一出，日内瓦各方反应不一，有成员认为美方此举将迟滞后内罗毕农业谈判进程，也有成员持相反观点，说美方此举可能会对谈判有积极影响，让中国不得不坐到谈判桌前与各方寻找解决方案。

结合中美两国近年来的政策变化情况以及过去几年日内瓦的谈判形势，再考虑到世贸组织贸易争端案件的复杂性，美国政府此举并非临时起意，而是蓄谋已久，“等待的靴子终于落下来了”。笔者以为，美国之所以选在当前关头在世贸组织起诉中国农业国内支持政策，主要基于几种考虑：

一是捞取更多政治遗产。两洋战略是奥巴马在贸易领域的主要“政绩工程”，在跨大西洋贸易投资伙伴关系谈判进展迟滞的情况下，促国会批准跨太平洋伙伴关系协定对奥来说是必须完成的任务。起诉中国农业补贴，势必将有利于赢得国会那些农业州议员的好感和支持度。同时，谷物产业一直是美重要产业利益集团，奥巴马在对华经贸问题上保持强势，也有为民主党候选人造势拉票的意图。

二是逃避国际贸易谈判应尽责任。美国的农业国内补贴长期扭曲国际市场，是世贸组织农业国内支持谈判的主要矛盾方。受国内政治议程限制，美无意接受日内瓦过去达成的共识，但由于其他农产品出口国和发展中成员穷追不放，美遂借中国、印度等新兴经济体加大对农民支持力度的机会，强调中国、印度等同意讨论国内补贴削减是美国愿意参与的前提条件。中美两国大使唇枪舌剑，各方均认为中美达成共识是谈判打破僵局的关键。美遂希望通过起诉中国，坐实中国农业补贴大国地位，“拉中国入伙”，与其共同应对来自其他成员的压力。

三是扩大美国谷物在华市场份额。谷物产业一直是美国重要的出口农产品，但近几年来对华出口呈现下滑趋势。美国产业界将原因归咎于中国加大对主粮产品的支持力度上，谷物协会、小麦协会等两年前就聘请美国律所重点研究中国对主粮产品的补贴政策，游说政府发起对华诉讼，通过贸易争端施压中国政府减少补贴、间接扩大美相关产品对华出口。

可以预见，未来两年中美与农业财政和贸易政策相关的官员们以及专业律师们将在日内瓦频繁会面。但显而易见，从北京出发到日内瓦相比从华盛顿出发路途更远、时差更明显。至于日内瓦负责农业国内支持谈判的外交官们，是会相对轻松，还是更加繁忙？9月底的世贸组织全体成员代表团团长会，以及10月下旬奥斯陆世贸组织小型部长会议，应该会有更清晰的前景吧。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net