高校考试安全管理及其改革的理性思考

刘彬

[摘要]现行精细化的高校考试安全管理并没有从根本上解决高校考试安全存在的诸如考试作弊和舞弊等主要问题。高校考试安全管理改革势在必行，改革的意义在于实现高校考试安全管理的科学有效化，改革必须通过高校教育教学管理的和谐人性化来实现，改革的内容包含高校考试安全管理的理念、模式、制度、体制和机制等。

[关键词]考试安全；安全管理；管理改革

高校考试安全管理既是管理科学的范畴，又是教育科学的范畴，其特点在于它不但要利用现代管理和技术手段来维护考试活动的外在安全，更要运用现代教育和教学方法来解决考试活动的内在安全。高校考试安全管理改革是一项系统工程，不仅要认真分析高校考试安全管理的现状与问题，也要充分认识高校考试安全管理改革的意义与价值、思路与特点，更要全面明确高校考试安全管理改革的目的与内容。

1高校考试安全管理的现状及其改革的趋势1.1高校考试安全管理发展的主要成就

（1） 高校考试安全管理的意识不断增强。高校考试作弊和考试舞弊等考试不安全事件发生频次、规模的增长和扩大，使得高校考试安全管理者、学校、政府和社会意识到深化高校考试安全管理改革已经到了刻不容缓的地步；（2）高校考试安全管理的预防和惩罚体系日趋完善并达到精细化的程度。以《国家教育考试考务安全保密工作规定》（教考试[2004]2号）、《国家教育考试违规处理办法》（2004年5月19日教育部令第18号发布）、《关于全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》（教学[2004]15号）、《教育部关于进一步改进和加强国家教育考试工作的几点意见》（教考试[2007]3号）、《全国大学英语四、六级考试监考工作手册》等为例，随着社会经济和科学技术的不断发展，现行高校考试安全管理已经达到了前所未有的制度化、程序化、规范化、信息化和专业化，其制度设计体系一定程度上达到了精细化管理的程度。

1.2高校考试安全管理存在的主要问题

（1） 高校考试安全管理主体对高校考试的本质属性缺乏根本性认识，考试对象主体利益导向模糊或错误，考试诚信教育明显无力；（2）高校中传统考试和现代标准考试的安全管理观是建立在预防与惩罚和标准化基础之上的，它关注的是考试过程管理，过分强调考试安全的管理（制度）性而忽视了对引发考试安全问题根本原因的理性分析和思考，没能形成科学的高校考试安全管理的指导思想和理念，即它是一种管理（制度）性高校考试安全管理观；（3）现行高校考试主要有国家教育考试和学业水平考试两种，在这种双重结构下，高校学业水平考试安全管理制度基本上是依据国家教育考试安全管理制度规定设计的，没有根本性差别，高校考试安全管理实践的结果并没有像制度设计者预期的那么绝对安全有效；（4）受传统考试和现代标准考试以及社会转型期的影响，高校考试舞弊、考试作弊等考试安全问题导致考试结果不公现象凸显，对高校师生及其家庭造成严重伤害，高校考试公平和价值遭受信任危机等等。这种状况不利于高素质人才的培养，不利于学习型和谐化社会的构建。

1.3高校考试安全管理改革的主要趋势

（1）高校考试安全管理问题逐渐受到高校教育决策者、组织者、管理者、研究者等的重视，他们从不同的角度、层面、方法、手段努力，试图达到一定程度的高校考试安全管理，实现高校考试的预期效能和公平公正等；（2）高校考试安全管理问题的政府、学校、教师、学生以及利益相关者等不同利益主体站在各自的主观立场上，或者需要保持高校考试安全现状维持某种平衡以保留自己的既得利益，或者需要打破高校考试安全现状来实现自身应得的利益等；（3）高校考试安全管理问题受到社会转型期社会环境和高校内部行政化、产业化、市场化等办学环境的内外因素的深刻影响，通过高校内部教育教学改革，特别是人才培养模式改革、考试管理改革、教学和学习环境优化等实现高校考试的预期效能和公平公正倍受质疑，高校考试能否实现安全管理、科学管理、人性化管理遭到怀疑；（4）高校考试安全管理问题在一定的社会条件和环境下能否、是否通过高校内部以教育教学为主的改革达到高校考试的安全管理成为高校考试安全管理改革的根本性问题，高校考试安全管理改革的实现需要理论的支撑和实践的检验。

2高校考试安全管理改革的意义与价值

2.1高校考试安全管理改革的主要意义

（1） 高校考试安全管理改革有利于转变现存高校考试安全管理观念，逐渐生成新的高校考试安全管理理念。高校考试活动作为高校教育教学活动的有机组成部分，本质上是教育性的，教育性是高校考试活动的根本属性。科学合理的高校考试安全管理观应该是以科学发展观为指导的，建立在教育性是高校考试活动的根本属性这一基本观点之上的，并以此为逻辑起点深入分析引起考试安全问题的客观和主观、内部和外部等原因，坚持以教育性管理为主的，适应当代学习型社会和高等教育人才培养不断发展的思想观念体系，即它应该是一种教育（学习）性高校考试安全管理观；（2）高校考试安全管理改革有利于改革现行高校考试安全管理制度设计体系，逐步建立新的高校考试安全管理体制机制。科学的高校考试安全管理体制机制要把有限的管理资源通过高等教育教学及其管理规律的正确引导，运用以人为本，充满人性化、和谐化、高效化的机制合理分配以达到最优化的效果；（3）高校考试安全管理改革有利于改变现下高校考试结果不公现象，维护公平正义。在高校考试还作为一种评价、区分、选拔、竞争等形式存在的社会里，高校考试公平依然是教育公平的重要部分。要消除高校考试安全问题对教育和社会的危害，切实维护高校教育公平和广大学生、教师的权益；（4）高校考试安全管理改革研究有利于改进现有高校教育教学及其管理等，不断提高高校教育教学质量、推动高校人才培养的改革和发展等。高校考试安全管理是高校考试管理的主要组成部分，也是高校教育教学及其管理的重要成分，高校考试安全管理改革研究有利于推动高校教育教学评价、专业课程设置等一系列改革，是提高教育教学质量和人才培养质量的根本动力。

2.2高校考试安全管理改革的主要价值

（1） 高校考试安全管理改革有助于建立新的科学的高校考试安全管理理论体系，对社会转型和高等教育改革发展新时期推动高校考试安全管理发展，指导高校考试安全管理的实现有重要的理论价值和实践价值；（2）高校考试安全管理改革有助于高校整体安全管理及整个教育和社会的安全和稳定。高校是考试的重要场所，高校考试活动涉及的个体利益和群体利益十分复杂，高校考试安全管理不当往往会造成巨大的人身伤害、经济损失甚至社会动荡。因此，高校考试安全管理不仅有教育层面的重要价值，更有社会、政治、经济、文化等方面的现实价值；（3）高校考试安全管理改革研究有利于深化理性认识，揭示影响高校考试安全管理的各种因素及其本质。影响高校考试安全管理的因素有人为因素、社会因素、自然因素等，其中人为因素是主要因素。高校考试作弊人为因素分个体作弊和集体作弊，高校高科技作弊特别是利用现代信息手段作弊有很强的隐蔽性和很大的危害性，是影响高校考试公平正义的重要因素之一；（4）高校考试安全管理改革研究有利于克服高校“考试崇拜” [1]。高校考试本质上只是教育教学和学习的一种工具和途径，而高校“考试崇拜”是考试功能扩大和异化的不良后果的表现和反映。

3高校考试安全管理改革的思路与特点

3.1高校考试安全管理改革的主要思路和原则

高校考试安全管理改革要以科学发展观为指导，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》为指南，以建立人力资源强国和创新型国家、构建和谐社会为根本目的，以改革人才培养模式和提高教育质量为基本目标，以维护教育公平为主要任务，不断改革高校考试安全管理理念、制度、方法等，使高校考试安全管理真正走上科学管理的道路。要遵循高校教育、教学、考试及其管理改革的基本规律，坚持以人为本、和谐发展、科学管理、考试安全、考试公平为改革的基本原则。要全面考察高校考试安全问题现状及其产生的负面影响和危害，深刻分析引起高校考试安全问题的根本原因，认真思考高校考试安全问题的突破点，努力探索解决高校考试安全问题的基本思路、制度设计、方式方法等。要把高校考试安全管理与高校整体安全管理及整个教育和社会安全结合起来，把高校考试安全管理与维护广大考试主体利益和考试公平结合起来，把高校考试安全管理改革与高校人才培养模式改革及高等教育质量提高结合起来，把高校考试安全管理理论创新与高校考试安全管理实践创造结合起来等。

3.2高校考试安全管理改革的主要特点

科学化思想：即以本体论、认识论、价值论、实践论等为哲学理论基础，剖析高校考试安全问题存在的历史文化传统、现实经济政治技术等根源，揭示高校考试安全问题存在的形式、本质和危害；以教育学、心理学、管理学、法学等为学科理论基础，解析高校考试安全问题存在的教育教学、学习心理、管理观念、法律法规等缘由，构建高校考试安全管理改革的学科理论框架。教育学视角：以高校考试的教育教学性本质和高校教育教学的人才培养职能为逻辑前提，审视高校考试安全问题存在的人才培养目标导向、专业设置、课程评价和教师教学等因素，建构高校考试安全管理改革的方向、目标、重点、路径、方法和措施等教育教学性改革模式。教育性体系：以高校教育教学特别是考试安全管理组织、制度、体制、机制等为实践基础，分析高校考试安全问题存在的管理制度和体制机制等原因，建立高校考试安全管理改革的现实教育教学性综合改革体系。教育性方法：以高校考试的教育性即考试具有教育性这一基本观点为逻辑起点和出发点，认识到高校考试安全管理问题是一个教育性问题，所以高校考试安全管理改革最根本的方法是教育性方法和人的培养方法。教育性措施：措施不同于传统和当前的诚信承诺教育，而是通过教育教学、人才培养、考试设计、社会评价等教育性改革措施，来彻底消除影响高校考试安全的主观因素，从而实现高校考试的真正安全管理。

4高校考试安全管理改革的目的与内容

4.1高校考试安全管理改革的主要目的

（1） 要生成新的高校考试安全管理观，即教育（学习）性高校考试安全管理观。这种理念的逻辑前提和基础是高校考试是高校教育教学和学习的方式，而非区分、选拔等的工具标准，即它只有教育的价值而没有评判的价值，它只有促进学习的功能而没有定性的作用。当高校教学评价主体和社会评价主体不再以分数、成绩单、证书等来区分、评判、选拔考试对象主体时，高校考试安全问题就只剩下人类不可抗力了；（2）要建立新的高校考试安全管理体制机制。首先要把高校考试与国家教育考试、社会各级各类考试区分开来。其次要把有限的管理资源通过高等教育教学及其管理规律灵活有效地应用到高校考试安全管理最需要的地方；最后要突破各种强大的阻力，建立以教育教学和学习为目标的高校考试安全管理制度体系；（3）要建设新的高校考试诚信体系，维护教育公平。新的高校考试诚信体系要建立在考试为教育教学和学习之上，克服以往考试诚信教育的缺陷和弊端；要实现从“学习为考试”向“考试为学习”的根本性转变；要把广大师生的权益和满意度放在首要位置，消除高校考试安全问题对教育和社会的危害；（4）要建成由高校考试安全管理改革带动的，以人才培养模式为核心的教育教学及其管理改革这一全方位改革的联动机制，为构建学习型和谐化社会做出积极贡献。

4.2高校考试安全管理改革的主要内容

（1） 改革现存高校考试安全管理观念。现存高校考试安全管理观是传统考试和现代标准考试的安全管理观，这种高校考试安全管理观主体对高校考试的本质属性缺乏根本性认识，或有所认识但迫于政策制度导向和社会政治、经济、教育、文化、技术、观念等外部环境压力，而暂时认同在当前有一定效果的以强化管理为主要方法的“治标不治本”的高校考试安全管理指导思想。在这种思想指导下的高校考试安全管理实践从根本上说是不可能绝对安全的，因为它没能理性分析和思考引发高校考试安全问题的根本原因；（2）改革现行高校考试安全管理制度设计体系。现行以预防和惩罚为核心的高校考试安全管理制度设计体系，把高校考试与一般社会考试等同起来，把国家教育考试与学业考试等同起来，无形中强化了高校考试的社会评判和选拔价值的权重，而忽视了高校考试的教育教学和学习的基本价值与功能，不科学的制度导向导致高校考试趋于“异化”状态，精细化管理遭遇“防不胜防”的尴尬，频繁的惩罚给考试对象主体造成严重的心理伤害和精神压力；（3）改革现下高校考试诚信体系和考试结果不公现象和现状。现下高校考试安全问题导致考试结果不公等现象依然严峻，“考试崇拜”愈演愈烈，“没有考试的安全，就谈不上考试的科学和公平，”“而考试的公平性则需要考试的安全性和科学性给予保证。”[2]广大师生的教育权、生存权和发展权以及整个社会的和谐稳定都会受到不同程度的影响；（4）改革现有高校教育教学及其管理等。现有高校考试安全管理问题与现有高校教育教学及其管理理念、内容、形式等有着密切的根本性联系，高素质创新性应用型人才培养模式的实现面临现有高校教育教学及其管理机制体制的根本性变革的挑战。

参考文献

[1] 新闻周刊编辑部.“考试崇拜”导致作弊泛滥[J]. 新闻周刊，2004（23）：6.

[2] 戴家干.从教育考试看教育考试机构的职能与定位[J].中国考试，2006（2）：57.

Reform of college examination and safety management

and rational thinking

Liu Bin

（Nanjing University of Posts and Telecommunications Office，Nanjing，Jiangsu210023，China）

AbstractRefinement of the current college testing safety management did not fundamentally solve the exam security exist main problems such as fraud and cheating in the exam. Test safety management reform in colleges and universities， the reform is to realize the significance of college examination and safety management of scientific and effective， it must rely on the harmony of university education teaching management humanization， reform the contents of the include college testing safety management concept， mode， system， system and mechanism， etc.

Key wordstest security； safety management；management reform