十八届六中全会：坚持宗旨 从严治党

编者按

中国共产党第十八届六中全会于2016年10月24日至27日在北京举行。围绕全面从严治党这个主题，全会强调全党必须贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。为此，本刊特别邀请中央党校《学习时报》副总编杨英杰撰文解读十八届六中全会精神，以飧读者。

中国共产党第十八届六中全会是在全面深化改革、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，是在中国历史发展的重要关节点召开的一次重要会议，具有里程碑意义。全会充分肯定了党的十八届五中全会以来中央政治局的工作，高度评价了全面从严治党取得的成就。全会分析了党的建设面临的新形势和新任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来，全面从严治党的理论和实践。就新形势下，加强党的建设作出了新的重大部署，必将进一步推进党的建设新的伟大工程。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党党内监督条例》，是全面从严治党，加强和规范新形势下党内政治生活，加强党内监督的战略举措和制度安排，对着力解决全面从严治党中存在的突出问题具有重大作用，彰显全党努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治品格，反映党心、民心非常及时，非常重要。这对于一个正处于历史关节点大国和大党具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。

新的历史关节点

中国到底处在什么样的新的历史关节点？可以从两方面来分析：

一是，经济建设方面。

首先，中国取得的经济成就。从国际比较的角度看，新中国发展的速度远超西方和东亚国家。中国人均GDP从1950年的448美元增加到1978年的978美元花了28年，改革开放后从978美元到2012年的9400美元花了34年。要走新中国62年类似的发展道路，英国分别花了600年和368年，总计968年；法国用了700年和268年，总计也是968年；德国是700年和269年，总计969年；美国是200年和132年，总计332年；日本是890年和82年，总计972年。也就是说它们要达到新中国成立之后的这种成就，需要将近需要10个世纪的时间，除了美国之外。

其次，从经济基础来看，目前为止中国经济发展进入新常态。中共中央总书记习近平曾经在2016年年初在中央党校的一个报告中指出，未来五年是任务繁重艰巨，形势复杂严峻。这两句话十分准确地概括出了中国未来五年经济发展的基本状态。习近平总书记讲经济新常态不是一个事件，它不能用好与坏来判断，而是一种状态。他强调，它主要体现在经济领域，它不能说是一个筐，什么都能往里装。还说它不是一个避风港，不是不干事，不发展，不要增长。

习近平总书记讲了三个节点，第一是速度换挡节点，就是经济从高速增长转为中高速增长；第二是结构调整节点，结构不断优化升级；第三是动力转化节点，从要素驱动、投资转向创新驱动，经济发展要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

二是，政治方面。

从十八大以来的落马官员腐败的案例中可以看出，腐败方式呈裂变式扩散，腐败由开始的单个人发展到一群人，数量上的增多，甚至成倍增长的现象。而且腐败数量的上升导致腐败规模的扩大，产生的破坏力也是加倍的，对政治体制的危害是巨大的。裂变式扩散模式下，腐败不再限于官商之间一对一的权钱交易，而呈现各种集团化、组织化的腐败网络，扩散式的腐败则主要表现是我们所熟知的塌方式腐败。

习近平总书记指出，腐败问题和政治问题相互渗透，有些人搞官商勾结、上下勾连，利用权力设租寻租，又利用权力保租护租，结果导致在政治上搞阴谋诡计，严重危害党的领导和党的团结统一。现在的腐败问题已经不简单是经济问题，已经是和政治问题紧密的交织在一起。所以习近平总书记指出全党同志特别是各级领导干部都要牢记党章中的规定，党除了人民群众的利益，没有自己特殊的利益，如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出来。党内不能存在形形色色的利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结，权钱交易的政治利益集团。党中央坚定不移反对腐败，就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响，恢复党的良好政治生态，而这项工作做的越早、越坚决、越彻底，就越好。这是总书记2015年10月29日在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话中强调的。

从改革开放初期腐败这股歪风就来得很猛，尽管我们党一直注重开展反腐败斗争，也取得了一些效果，但时至今日，党中央和习近平总书记对反腐败斗争形势的总体判断是依然严峻复杂。从党的十八大后查处的腐败案件和巡视发现的问题看，上到国家级官员周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，下到基层干部，北戴河供水总公司总经理马超群家中收出现金上亿元，黄金37公斤和房产手续68套，足以说明当前反腐败斗争的严峻性和复杂性。从严峻性上看，复杂现象趋于严重化，区域性腐败，系统性腐败，家族式腐败，塌方式腐败不断发生。从复杂性上看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内勾连，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂，盘根错节形成了共腐关系圈。

习近平总书记指出，“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训。中国历史上因为统治集团严重腐败，导致人亡政息的例子比比皆是。当今世界上由于执政党腐化堕落，严重脱离群众，导致失去政权的例子也不胜枚举啊！”

正是基于对人类政权更迭史、兴亡史的认识及对现实腐败严重性、复杂性及其发展趋势的深刻认识，基于对现实腐败严重性、复杂性，基于发展趋势的正确判断，我们党和习近平总书记才大声疾呼，深入开展反腐败斗争，防止亡党亡国，反腐救亡是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是现时代中国共产党人一场输不起的斗争，必须决战决胜。

习近平总书记指出，加强和规范中国共产党党内生活是新形势下加强党的建设，从严治党的一个十分重要的课题。他强调之所以要用一次全会来讨论这个议题，就是认为开展严肃认真的党内政治生活对解决好中国共产党党内存在的突出问题和矛盾，十分紧要。

坚持思想建党和制度治党紧密结合

习近平总书记指出，党内监督既是中国共产党自身建设的重要内容，也是重要保障。全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党“宽松软”的问题。解决这些问题，必须强化中国共产党党内监督。为加强中国共产党党内监督，需要把加强党的建设、强化党内监督的实践探索及时转化为制度成果，实现党内监督制度与时俱进，把制度的笼子扎得更紧，做到责任清晰、主体明确，制度管用，行之有效。

全面从严治党是此次全会的鲜明主题。全会高度评价全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来以习近平为核心的党中央，身体力行，率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整治党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

十八大以来所揭露的严重贪腐现象不能不发人深省，其原因何在？从党自身来说，最根本的是屡屡强调了思想建党没能落到实处。从那些贪腐的官员、党员个人来说，思想蜕化变质了，经不起权、钱、色的诱惑，犯错误变质的虽然是少数人，但严重伤害整个党和国家的形象。怎么解决？就治本而言，还是要抓思想建党，制度治党。从根本上驱邪扶正。

思想建党必须伴随制度治党，既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。邓小平1992年在视察南方重要谈话中指出，“恐怕再有三十年的时间，我们才会各方面形成一整套更加成熟，更加定型的制度”。邓小平所说的时间节点，也是建党一百年的时间节点，也是全面建成小康社会的时间节点。时不我待，自当奋起。党的十八大特别强调要把制度建设摆在突出位置，十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。十八届四中全会则把如何从法治上为解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题提供制度化方案作为主题，十八届五中全会更是把坚持依法治国作为“十三五”时期中国发展的重要指导思想之一。因为法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，而十八届六中全会则强调要坚持思想建党和制度建党紧密结合。从十八大到十八届三中全会、四中全会、五中全会，再到六中全会，制度建设层层递进，一步步落在实处。

在2015年6月26日十八届中央政治局第二十四次集体学习时，习近平总书记指出，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。邓小平同志说，“要解决思想问题，也要解决制度问题”。制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。所以习近平总书记强调反腐倡廉，法治制度既禁于未然之前，又禁于已然之后，为党员干部拉起了高压线，划出了警戒线，在党风廉政建设中，具有规范引导、控制约束、警戒告戒、惩罚威慑的作用。他还特别指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。习近平总书记把形成一整套更加成熟、更加定型的制度作为中国共产党当前面临而且要必须承担的一项重大历史任务。他强调今天摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，为党和国家事业发展，为人民幸福安康，为国家长治久安提供一整套更完备更稳定更管用的制度体系。可以说这也正是六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》重要意义之所在。

在新的起点推进全面从严治党

六中全会就新形势下如何进一步加强和规范党内政治生活作出了全面部署，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干规则》，中国共产党自1980年制定《关于党内政治生活若干准则》以来，首次出台文件，规范党内政治生活。《准则》提出加强和规范党内政治根本遵循和重点关键之后，从十二个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求，作出了具体的规定。包括坚定理想信念，坚持党的基本路线，坚决维护党中央权威，严明党的政治纪律，保持党同人民群众的血肉联系，坚持民主集中制原则，发扬党内民主和保障党员权利，坚持正确选人用人导向，严格党的组织生活制度，开展批评和自我批评，加强对权力运行的制约和监督，保持清正廉洁的政治本色等。

六中全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。还特别指出，高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心，继续前进，坚持率先垂范，以上率下，为全党全社会作出示范。六中全会公报中提到高级干部的地方有十次，非常明显的强调了关键就是高级干部。

关于坚定理想信念方面，六中全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。也是保持党的团结统一的思想基础。必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。

六中全会提出坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，一个国家、一个政党领导核心至关重要。全党必须自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，党的各级组织全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。正式提出“以习近平同志为核心的党中央”是全党的高度共识，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是坚持和加强党的领导的根本保证，对维护党中央权威，维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量，抓住机遇，战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安具有十分重大而深远的意义。

六中全会提出纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内绝决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派，做“两面人”，反对弄虚作假，虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承，对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律“宽松软”的问题。

重要手段是批评和自我批评。六中全会提出，“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。

六中全会在审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的同时，也审议通过了《中国共产党党内监督条例》，其指向明确，意义凸现。新形势下加强和规范党内政治生活，严格党内监督是其必要前提；而党内监督亦需依托规范的党内政治生活。可以说二者相辅相成。加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。党的十九大将于2017年下半年在北京召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。在全党深入学习全面贯彻党的十八届六中全会精神，对于全党团结带领全国各族人民，坚定信心，奋发进取，进一步做好党和国家各项工作，特别是切实做好思想理论准备工作，组织准备工作，经济社会发展工作，意识形态工作，切实维护社会和谐稳定，具有极其重要的意义。