新形势下领导干部要强化对信访稳定的责任担当

胡忠伟

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。这是对担当精神的科学阐释，指明了在什么情况下要敢于担当，要担当什么责任。当前处于改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期，大量社会矛盾不断通过信访渠道反映出来。要及时妥善处理好矛盾问题，领导干部务必要强化信访稳定的责任担当，深刻领会习总书记的“五个面对”，尤其是要自觉践行“面对矛盾敢于迎难而上”的担当精神、政治品格和时代责任，做到敢做敢为不退缩、认真负责不推诿、尽心竭力不懈怠。

一要压实“主体责任”这个根本。知责才能担当，重任在肩才能思奋进。为此，明晰责任主体，理清责任链条，才能畅通渠道、打通关节、疏通堵点，有效化解矛盾问题。1.坚持“党政同责”。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁的事、谁负责”的原则，构建党政统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的信访工作格局。2.落实“一岗双责”。严格落实“管战线必须管信访”的工作要求，担负行业领域内的信访工作的化解和稳控责任。党政领导对信访事项要亲自接待、亲自处理、亲自包案，跟踪问效，限期化解。3.明确部门职责。信访问题的产生源自职能部门，化解责任也自然是有权处置机关。信访部门的工作职责是为各方平等协商搭建交流沟通的平台，协调信访人、使各方之间沟通、衔接顺畅，促进问题及时妥善解决。

二要扭住“事要解决”这个核心。解决群众合理合法诉求是信访工作的本质，也是领导干部担当负责的重要内容和工作路径。1.会议推动。通过定期召开相关会议，分析本地信访工作总体形势，梳理热点难点问题，研究稳定的策略和措施，化解进京非访、集体上访和其它疑难案件。2.落靠责任。落实责任主体单位和包案具体责任人，落实办结期限和稳控责任人，做到事事有人管，件件有着落。由评查委员会向信访人出具信访事项依法终结通知书，录入全国信访信息系统。3.评查审核。对于疑难复杂的信访事项，根据案件类别选择评查委员会进行客观公正的评查。最大限度地维护公平、公正。另一方面，对处理意见事实不清楚、证据不充分、适用法律政策不当的，提出评查整改意见，责成原处理机关依据评查意见重新处理。

三要抓住“信访工作制度改革”这个关键。信访工作制度改革是落实党的十八届三中全会《决定》的实际步骤，是推进信访“四项建设”的有利举措，也是领导干部责任担当的“动力源”和“加速器”。1.探索问题解决机制。提高初信初访一次性办结率，最大限度解决信访上行问题。落实督查督办机制，邀请人大代表、政协委员和新闻媒体全程参与，召开新闻发布会和网上晾晒信访成绩单，借力造势推动信访问题化解。2.完善网上信访工作模式。持续推进网上信访系统建设，实现纵向延伸到乡镇（街道办事处）、横向拓展到市县直部门的网格式互通互联，建立“互联网+信访”工作网络，实现敲敲键盘、点点鼠标就能完成信访诉求，且信访事项办理的全过程都可查询、可跟踪、可评价，进而拓宽信访渠道、降低信访成本、提升信访效率。3.健全科学考核评价体系。改进和完善考核方式，综合考虑信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素，对信访事项“五率”进行量化考评，不简单以信访数量多少为标准进行考评，教育引导各级把工作重点放在预防和解决问题上。

四要突出“依法治访”这个重点。依法处理涉法涉诉信访问题，是贯彻落实依法治国基本方略，是领导干部担当负责必备的基本素质和履职能力。1.积极推行诉访分离。要组成专门的涉法涉诉案件接待受理督查中心，对涉法涉诉类信访案件进行分流、登记、接待、受理、转办、督办、办结上报，并做好稳控等工作。2.切实推行法定途径处理信访诉求。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，法制、农委、人社、国土、卫计委等相关部门要明确职责清单，公示工作流程，认真负责受理信访人的诉求，及时将处理结果送达上访人，报送信访工作机构，录入信访信息系统。3.严肃处置信访违法行为。按照中央和省委、省政府“依法信访”的相关要求，积极推进“轻刑快办”工作，对在信访活动中的违法行为要予以坚决、严厉、及时的打击，并通过相关媒体予以曝光，并配有律师的专业评论，达到触动心灵、警示社会、震慑犯罪的作用。4.规范群众依法逐级走访秩序。认真执行依法逐级走访的有关规定，进行广泛宣传教育，培养专兼职网评员，用真实、客观的事实引导信访信息和社会舆论，规范和引导群众依法理性逐级有序信访。

五要强化“责任追究”这个机制。责任追究是奖勤罚懒的重要利器，是抓工作促落实、传导压力、提振士气的有效手段。鉴于当前信访工作面临对抗性增强、激进行为时有发生、组织化规模化趋势已有呈现、“骨头案”、“钉子案”常年“闹访”等严峻形势，严肃责任追究尤为重要。为此，应坚持“零容忍”的态度，对因信访工作不力、信访案件办理不到位、依法处置信访违法行为不及时等情形，应采取相应措施予以追责，对责任主体的追责坚持谁主管、谁负责，谁签字、谁负责的原则，做到权责一致。责任追究的标准上，依据相关文件规定，由干部管理部门负责处理，做到错责相当，体现责任追究的严肃性和惩戒性。？？？？？

六要加强“基层基础”这个保障。基层基础建设坚持建硬强软的总体原则，以“两化两提升”即：规范化、效率化，提升信访工作质量、提升信访工作外部形象为载体，实现“一档一流”的信访工作目标。1.是完善设施打基础。按照硬件达到“设施配套、功能齐全、深度应用、发挥效能”标准，在信访接待、候等场所建设上要达到相应标准。网上信访信息系统建设要实现国家提出的纵向延伸到街道、村屯，横向拓展到所有权处置机关，信访信息系统末端建设配备电脑、打印机等设施，实现网络式互通互联。2.恪尽职守敢担当。“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。”作为信访工作者务必要有“为官避事平生耻”的职业操守和担当精神，敢于挺身而出、敢于面对困难、敢于承担风险，敢于叫响 “交给我”“我能行”，做到敢担当、能担当、善担当，做到矛盾面前不躲避、困难面前不绕行、责任面前不推卸，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，下“蚂蚁啃骨”、“滴水穿石”之功，收“聚沙成塔”、“星火燎原”之效，一件一件抓好落实、一项一项抓出成效，真正实现“四个不发生”的总体目标。□

（编辑/穆杨）